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有效筑牢粮食购销“防腐墙”
按照中央、省委关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的相关要求，广元市率先在全省推进市本级国有粮食企业政策性职能与经营性职能“两个分开”改革（以下简称“两个分开”），通过示范带动，截至2022年11月，全市13家政策性粮食收储企业已有11家完成“两个分开”改革任务，有效筑牢粮食购销“防腐墙”，为维护粮食安全提供了有力体制机制保障。
“民为国基，谷为民命。”粮食安全事关国计民生，自古以来就是国家安全的重要基础。经过多轮改革，地方国有粮食企业既接受国资部门管理，又接受粮食行业部门的监管；既承担政策性粮食储备、收购、轮换、销售、应急保供、救灾、军粮供应管理等职能职责，担当政府“平粜齐物”的操手，又是从事粮食经营的趋利者，着力谋求自身获利和发展。由于地方粮食企业双重性职能和多头管理等体制机制问题，以及当前复杂严峻的粮食安全形势和人民对粮食质量安全的需求，亟需改革完善粮食储备管理体制，推进地方粮食企业“两个分开”改革，强化地方国有粮食企业政策性职能，加快构建更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。
（一）探索改革模式。我市采取实地考察、访谈调查和会议座谈等方式，深入旺苍县、苍溪县及市本级等国有粮食企业，就粮食政策性和经营性职能分开管理有关问题进行充分调研，并抽调剑阁、旺苍等县区精兵强将组成专班，根据粮食行政机构改革后的主要职能职责，探索出“两个分开”改革三种模式，即：一是按照政策性职能和经营职能彻底分开原则，剥离经营职能，对政策性储备粮油进行管理。二是在企业下设立两个子公司，分别承担政策性业务和经营性业务。三是在原有粮食企业的基础上，按照政策性业务和经营性业务将人员、实物、账务、财务管理严格分离，实现企业内部的物理分开。
三、改革成效
四、对策建议
（二）注重人才培养，强化安全粮储智力支撑。核定政策性承储企业岗位、从业人员、工作待遇，对改革后的富余人员，采取自愿选择原则进行分流。制定完善人才引进计划，加强职工培训提能，严把学历关、专业关和年龄结构关，改善人才梯队结构。
（四）加大政策支持，增强粮食企业发展动力。国有粮食企业推进“两个分开”改革后，经营性粮食企业失去政策性补助收入，经营将更加困难。为确保粮食市场稳定，推进国有粮食企业健康发展，建议在财政税收、粮食产业项目补助资金等相关政策上给予国有粮食企业支持和倾斜。
一、建设背景
广元市地处川北山区，经过粮食购销市场化改革、粮食收储体制改革和地方国有粮食企业政策性职能与经营性职能“两个分开”改革等三大改革后，全市13家政策性粮食收储企业42个库区659栋粮仓分散在1.63万平方公里辖区内，平均每388平方公里有一个库区，个别库区距离市、县（区）主城区单程距离达180公里以上，粮食购销领域监管突出矛盾集中表现：一是监管路线长与人力监管效率低矛盾突出。新一轮机构改革后，市、县（区）粮食行政管理部门成建制合并到发展改革部门，县（区）发展改革局大多设立一个粮食综合股室，配备2—3名粮食行政执法人员，从事“1+N”项粮食工作，粮库库点面广点多、交通不便，难以提高监管时效和质量。二是智能粮库建设标准不统一导致监管脱节。2017年以来，在推进智能粮库建设过程中，由于缺乏整体规划，各县区、企业各自为政，招选施工单位技术力量参差不齐，建设标准不统一，致使粮库监管未能与省、市、县（区）监管平台互联互通，没有发挥粮库信息化建设应有的监管作用。三是粮食干部职工队伍应用信息化监管能力不足。全市13家政策性粮油承储企业现有职工287人，平均年龄近50岁。“老人多、新人少”，职工文化程度普遍偏低，进取心减退，接受新知识能力不足等现象极为突出，难以适应现代经济社会发展的需要。
二、主要做法
（一）前端补齐硬件设备短板。完善升级出入口、扦样机、化验室、地磅房、库区主干道、药品房内外、器材库内外、仓内共8个关键业务环节视频监控设备，织密可视化监管网络，确保监管不留“盲区”。补齐配强温湿度、虫情、气体监测设备，实现储备粮油质量精准监管。升级改造智能粮库展示设备，以视频监管和数据监管两种方式对全市政策性粮油承储企业进行在线、实时、远程的穿透化监管。
（二）中端提高信息传输质量。市本级统一采购粮食管理信息化平台运维服务商负责全市粮食管理平台运维技术服务，各级政策性粮油承储企业与承建商或第三方运维商签订技术维护服务合同，及时更新维护软件功能，排查检修信息传输故障，确保业务系统正常使用。在全市智能粮库建立网络专线、增大传输流量并配置固定IP，解决库点无视频、视频多点位无信号、视频不稳定等问题，实现地方储备动态远程监管、粮情在线监控、信息互通互享。
（三）后端强化系统应用能力。建立健全系统运行、维护、安全管理等制度，各级粮食行政管理部门和政策性粮油承储企业均落实专人负责信息化日常管理，确保数据真实、有效、安全。分批分类组织召开粮食行政管理人员、粮库信息专管员信息化应用培训会，邀请省局信息化平台服务商技术人员在粮库开展信息化系统操作现场教学，提升实操能力和水平。今年以来，共开展理论培训4场次、现场教学10余场次，新增可独立操作系统人员50余人，保证地方储备承储企业各库点至少有1名技术人员懂平台、会操作。
三、保障措施
（一）加强组织领导。市发展改革委高度重视粮食购销领域监管信息化建设工作，建立工作专班，细化务实举措，提高工作质效，会同市财政局、市国资委、市市场监管局联合制定《广元市加快推进粮食购销领域监管信息化建设实施方案》，明确我市粮食购销领域监管信息化建设要求、任务分工、资金保障等内容，为推动粮食购销领域监管信息化建设提供有力要素保障。
（二）落实资金投入。将地方储备承储企业信息系统提档升级建设与运维所需资金纳入同级财政预算，截至目前，全市粮食购销领域监管信息化建设已累计投入260余万元。积极向省局推荐2022年粮油质量追溯体系项目5个，用于粮油质量监测设备提档升级。
（三）定期督导检查。严格实施“每周双统计一通报”调度机制，组建5支专项督导队深入各级储备承储企业进行全覆盖督导服务，全面掌握承建商确定、软件功能开发、视频监控采购等建设进度，建立问题台账，督促推进不力、进度缓慢的企业落实整改措施，定期调度指导，确保建设工作有序高效推进。
四、经验体会
通过全面统筹、纵深推进全市粮食购销领域监管信息化建设，深化对现代化治理手段的认识，积累了宝贵经验。一是积极争取地方党委政府的支持是推进信息化建设的关键所在。必须把加强党对粮食工作的领导放在首要位置，明确监管信息化建设要求、任务分工、资金保障等内容，为加快构建粮食购销领域监管信息化动态管控体系提供有力要素保障。二是坚持标准化、规范化管理是提升粮食行业治理水平的基本遵循。抓企业管理必须善于运用刚性制度约束和先进科技装备，从而提高“穿透式”监管效能。三是加强人才队伍建设是“科技兴粮治粮”的根本保障。必须把培养锻造一支素质优良、本领过硬人才队伍作为一项基础性工作常抓不懈。
一、活动背景
今年以来，市发展改革委组织专班深入调研、全面检视粮食行业干部职工履职能力状况。结果表明，全市粮食行业干部职工总体履职能力不强，亟待全面提能，具体表现在：
（一）粮食行业干部职工队伍年龄偏大成为普遍现象。由于粮食系统干部职工人员流动缓慢，导致多数干部职工长期甚至到退休一直在同一岗位从事粮食工作。2020年末，全市共有粮食行政执法人员37人，其中年龄50岁以上19人，占51%；国有粮食企业职工人数355人，其中年龄50岁以上181人，占51%。粮食行业干部队伍年龄结构老化，文化层次偏低，政策业务学习能力减退，成为影响提高管粮治粮效能最大障碍。
（二）放松政策业务学习是削弱管粮能力的突出表现。调研发现，基层国有粮食企业重业务轻学习现象普遍存在，从而导致不少职工粮食政策业务日益生疏。例如，不少基层国有粮食企业职工对不同粮食品种储存年限、常规质量指标限量、损耗报销管粮常用业务知识不熟悉。
（三）粮食执法人员监管不力导致粮食监管效能低下。广元市政策性储备粮油较省内其他市（州）相比，规模体量不大。而在粮食购销领域专项整治中，全市查处涉粮腐败案件和人数较多，表明粮食行政执法力度距严执法强监管还存在较大差距。检视原因，一是粮食行政执法力量不足。二是粮食行政执法人员对粮食政策法规学习不够、查办涉粮执法案件程序不严。
二、主要做法
（一）开展队伍“大培育”行动。一是加大人才招引力度。推进人才“引、育、选、用、留”一体发展，近年来，市发展改革委先后引进7名研究生、2名本科生从事粮食行业工作，现已建成一支专业强、素质优、年龄结构合理的粮食行业从业队伍，吸纳培养粮食人才工作在全省各地市（州）位居前列。二是实施青年干部“墩苗计划”。加强干部培训培养，每年定期召开全市发展改革系统青年干部座谈会，关注了解青年干部思想、学习和工作动态，为青年干部成长进行“导航”和加油鼓劲。选派4名年轻干部到省、市发改部门挂职，发挥专业特长，锻炼提升能力。三是指导企业轮岗交流。坚决克服和纠正基层国有粮食企业职工岗位终身制现象，制定和出台基层国有粮食企业轮岗交流指导意见和制度，进一步压紧压实岗位职责，充分激发员工的主观能动性和创造力。2021-2022年，全市13家政策性粮食收储企业轮岗交流职工127人。
（二）开展队伍“大提能”行动。一是坚持集体学习与个人自学相结合。组织市、县粮食行政管理部门和粮食企业干部职工坚持开展每月2次集中学习，并按照学习计划参加夜学和业余空闲时间自学，学习包括习近平总书记关于粮食安全的重要论述和指示批示精神、《四川省粮食安全保障条例》《政府储备粮食仓储管理办法》等规章制度，显著增强干部职工依法依规管粮责任意识、法纪意识。二是创建“蜀道大讲堂—广元发改讲坛”。组织经验丰富、学历层次高的粮食仓储、调控、质检、监督检查干部撰写《广元发改论坛》粮食专题学习培训课件8期，拓宽粮食从业干部职工视野和格局。三是组织召开行业业务培训。积极开展行业安全生产、信息化应用、仓储管理、数据统计等业务培训，增强粮食领域人才履职能力、创新能力等。今年以来，累计开展各类培训9次，培训800余人次。
（三）开展队伍“大比武”行动。一是组织参加粮食政策法规考试。将参加四川省干部网上学法和网上学习《政府储备粮食仓储管理办法》纳入干部职工年度绩效考核，全市41名粮食行政管理干部和207名国有粮食企业干部职工参加四川省干部网上学法平台100学分学习和国家粮食和物资储备局举办的《政府储备粮食仓储管理办法》网上学习考试，考试合格率达100%。二是开展产新粮食集中会检比对。每年6月、10月组织县区和市级粮食企业检验人员开展大小春新收获粮食会检及常规检测指标比对考核，实行“以检代练、以练促学、以学促行”的粮食质检人员能力素质提升模式，累计培训考核300余人次。三是举办粮食行业职业技能竞赛。高质量举办广元市第三届粮食行业职业技能竞赛，全市共组建由各县（区）及市级粮食企业（单位）构成的代表队9支，33名选手分别参加两个职业、六个项目的竞赛，在行业内营造专研技术、苦练本领、追求卓越的良好氛围，为培养新时代粮食行业高素质技能人才铺好“实践育才路”。
三、工作成效
通过实施粮食行业“提能行动”，显著提升了我市粮食系统干部职工管粮治粮能力。一是理论水平有较大提升。通过深入学习习近平总书记关于粮食安全的重要论述和新时代国家粮食安全观，粮食干部职工对粮食安全的政治领悟力、政治判断力、政治执行力明显提高。二是业务能力有较大提升。市粮油质量监测站集体研究的“一种固体粉末状实验样品的批量混匀仪”获得国家知识产权局授予专利发明。三是监管能力有较大提升。粮食行政执法人员全面提升并掌握了调查取证方法和技巧，显著增强规范化执法能力。
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来源：最爱广元
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