第三次全国国土调查（以下简称“三调”）是一项重大国情国力调查，是推动自然资源数字化的重要举措，对于加快自然资源体制改革具有重要意义。黑龙江省佳木斯市自然资源和规划局（以下简称佳木斯市局）作为佳木斯市“三调”工作的牵头单位，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和要求，在市委、市政府坚强领导下以及省“三调”办精心指导下，经过3年的不懈努力，完成10个县（区）共计93.7万个图斑的调查任务，全面查清佳木斯市3.25万平方公里国土资源利用现状，形成内容完整、数据翔实的调查成果，以成果全部“优秀”的成绩圆满完成调查工作任务，并荣获“第三次全国国土调查先进集体”称号。
锚定目标多措并举
齐心合力推动工作开展
九层之台，起于垒土。因“三调”工作牵涉面广、工作量大、技术性强，佳木斯市委、市政府始终高度重视，多次听取工作汇报，召开专题推进会议2次，全市积极落实经费共计5254.91万元，国家和省三调办也先后4次到佳木斯检查指导工作。佳木斯市局始终严格按照国家和省三调办的工作部署和有关要求，全力确保“三调”工作开好局起好步。
加强组织领导统筹推进。2018年3月，以主管副市长为组长，副秘书长和市局局长为副组长，各区政府、发改、民政、财政、水务、农业、交通、生态、住建、统计、自然资源等16个部门为成员单位的佳木斯市第三次国土调查领导小组成立。领导小组办公室设在佳木斯市局，由局长于寿宏担任办公室主任，统一组织全市“三调”的开展。
佳木斯市长丛丽主持政府常务会听取“三调”工作进展和主要数据汇报。
把握市情特点精准部署。根据国家和省关于“三调”的政策文件和技术规范，结合本地自然资源禀赋和环境条件，市“三调”办制定佳木斯市第三次国土调查工作技术方案，将耕地细化调查作为一项重点任务，以三江平原为基础，把查清、查准、查实耕地资源作为主要任务，为维护国家粮食安全“压舱石”提供准确可靠的支持。
调动各方力量全面参与。佳木斯市局积极向市政府汇报并获得大力支持，同时积极协调领导小组的成员单位各司其职、各尽其责、通力协作、密切配合。以动员会议、宣传和培训等方式，向地方各级政府传达调查工作的总体要求和工作部署，明确县（区）、乡（镇）、村三级的调查任务。形成“政府统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的工作机制，为高效推进“三调”工作开展打下坚实基础。
学深悟透调查规程
千方百计确保数据翔实
初心在方寸，咫尺在匠心。调查数据真实准确是“三调”工作的生命线，佳木斯市局牢牢把握“宁要数据的真实性，不要虚假的前后一致性”的总原则，坚持求真务实，在队伍人员素质和工作制度上下功夫，千方百计提高调查数据的质量，最终以平均99.9%的优秀率、0.1%的差错率通过国家核查。
重视技术培训。佳木斯市局积极组织业务骨干和作业队伍人员参加国家和省举办的业务培训班，专门聘请国家和省级专家针对政策文件、技术要求、操作规程和调查软件的使用方法等方面开展了12次专题培训，做到不经培训不上岗，在全市范围内统一调查技术标准、规范调查程序。
佳木斯市自然资源和规划局领导及业务骨干参加“三调”工作会议。
及时解决问题。在开展外业调查时，抽调业务精、责任强的干部作为专职人员进驻每个外业调查组，做好向导协调工作，实时与群众沟通，解决入户拍照取证过程中遇到的难题。本着“当日事、当日毕”的工作原则，及时整理当日遇到的问题，商议解决办法，防止隔日遗漏问题，提高外业调查效率。
定期跟踪处置。为保证调查质量，在初始调查阶段实行周例会制度，于寿宏连续13周定期主持召开专题会议，对工作开展情况进行督促，并逐个研究解决工作中遇到的难题。会后及时向省“三调”办请示未解决的问题，并将已解决的问题作为典型案例以会议纪要形式通报到各调查组，为后续工作出现的同类问题提供参考。周例会制度有效地打通了调查工作中的堵点、难点和痛点，确保“三调”初始调查工作的进度和质量。
严格检查核查。建立完善的检查制度，在外业调查核实期间，实行“包干制”，将核查责任压实到人，坚持“走到、看到、问到、拍到”，将每个需要核查的图斑如实记录。为保证调查质量，适时开展风险提示，对成果质量不高的2个县的县局主要负责人进行约谈。在成果复查阶段，实行分区分段复查制度，由局长亲自带领技术骨干组成质量检查组，以作业片区为单元逐一开展全面检查，每个片区成果检查合格后方可转入下一阶段，力求将成果差错率降到最低，有效确保调查数据的真实性、准确性。
践行使命勇于担当
凝心聚力破解实际难题
惟其艰难，方显勇毅。开展“三调”的三年来，面对技术要求高、图斑数量大、工作时间紧等困难，佳木斯市局带领全市26家调查作业单位、1417名工作人员，沉下心来、扑下身子，砥砺前行。
改进工作方法，保障工作进度。2020年初，新冠肺炎疫情的暴发为调查工作带来极大困难。为最大限度克服疫情影响，佳木斯市局积极组织调查人员采用分散作业、网络办公等方式，按照相关技术要求，对初始调查成果进行完善，及时整改国家督查发现的问题。全市建立调查项目监理机制，充分发挥监理单位全过程监督优势，确保调查成果质量达到国家标准。工作开展期间，市“三调”办共计下发文件28份、会议纪要13份、工作信息7篇、通报2篇，召开现场会1次，组织集中办公5次。局内工作人员主动与各县（市）“三调”办人员和作业单位技术人员一起协同攻坚，在哈尔滨集中作业累计长达165天。
注重协调沟通，化解工作难题。佳木斯市局召开会议集中讨论工作中遇到的权属纠纷等难以解决的历史问题，促使各方达成统一意见，形成最终数据落实到数据成果中。
废寝忘食工作，扛起责任担当。在“三调”工作中，每名工作人员都秉持着不完成任务绝不放松的信念，全身心投入到这场必胜的战役当中。在集中办公阶段，全体人员坚持“白加黑、五加二”；分管领导带病坚持在工作岗位上；建库人员因为连续熬夜累倒在办公桌前……一幅幅感人的画面，一个个鲜活的场景见证“三调”人用实际行动扛起责任担当。
外业调查人员在实地核对图斑。
扩大成果应用领域
有力支撑科学管理决策
百尺竿头思更进，中流击水正当时。根据“三调”工作后查清的全市国土利用现状和自然资源的变化情况，佳木斯市局建成第三次国土调查管理信息系统，充分发挥“三调”数据基础性底图作用，将“三调”工作成果应用于地方重点工作中，为市委、市政府领导决策提供强有力支撑。
深挖数据价值，扎实应用于自然资源基础领域。以“三调”成果作为统一底图，为国土空间总体规划和各专项规划的编制工作提供数据支撑，建立国土空间规划“一个库”“一张图”。在规划用地审批工作中，以“三调”数据为准，完善规划调整，保证控详、修详规划编制、城市测绘、用地预审、土地征转等工作。
拓宽数据维度，提升自然资源管理水平。在黑土地保护工作中，通过“三调”数据全面掌握永久基本农田和耕地的分布状况和基本信息，并以此为依据制定耕地保护管控措施，确保黑土地数量不减少、质量不降低。在生态修复工作中，以“三调”数据为底板，为生态红线划定和矿山生态修复提供实时动态、可追踪的数据。在执法工作中，利用历年遥感影像和地类变化情况，为违法案件的发现、调查和查处工作提供准确的数据和证据，实现全市执法督查精细化管理。
推广数据服务，推进成果共享共用。建立成果共享制度，围绕全市各项重点工作，主动向政府部门提供“三调”数据成果：为地下水污染防治试验区建设和河长制工作图绘制，区域空间生态环境评价和环境修复治理，粮食生产功能区划定和土壤环境调查，森林、草原和湿地资源管理，重要基础设施建设等方面工作精准提供所需要的基础数据。
光阴为笔，奋斗为墨。“三调”工作开展以来，佳木斯市自然资源和规划局始终坚持以严谨细致、求真务实、勇于担当、主动作为的精神，用心、用情、用力完成好各项调查工作，在“三调”工作这张国家擘画的宏伟蓝图上，刻画下属于自己的奋斗底色。
作者：李晓东 于文斌
文字编辑：王自堃
新媒体编辑：陈平
来源：中国自然资源报
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