求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。对于人口900多万、面积近2万平方公里的河北省保定市来说，只有摸清家底，才能更好地谋划未来发展。
第三次全国国土调查（以下简称“三调”）是一次重大国情国力调查，也是国家制定经济社会发展重大战略规划、重要政策举措的基本依据。为了掌握耕地、林地、湿地、水域等各类自然资源状况，保定市委、市政府高度重视“三调”工作，成立保定市“三调”工作领导小组，协调调度资金保障，研究解决疑难问题……
在3年的时间里，保定市自然资源和规划局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和全国三调办、自然资源部关于“三调”工作的要求，在河北省三调办、河北省自然资源厅和保定市委、市政府的坚强领导下，强化责任担当，创新工作举措，督导服务并重，质量进度共抓。
3年来，保定市“三调”工作者加班加点推进工作进度，精益求精注重基础调查，实事求是确保数据真实，汇集了115.29万个调查图斑，全面查清了保定辖区国土利用状况，进度和质量在河北省名列前茅。
工作人员在一线开展调查
高度重视，强化组织与保障
河北省保定市“群山西峙、众水东瀛”，西连巍巍太行山，东接悠悠白洋淀，北接京城要地，南有华北平原，四通八达、山清水秀、资源丰富。保定下辖20个县（市、区）、2个开发区，总面积约1.93万平方公里，土地类型多样，地形地貌复杂，“三调”调查难度不言而喻。
接到“三调”任务后，保定市政府专门成立以主管副市长为组长的全市“三调”工作领导小组。为了加强资金保障，领导小组协调有关部门专门为“三调”工作提供支撑。在安排好市本级工作资金预算的基础上，领导小组还为保定市竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区、白沟新城、高新区等财政直管区协调补助了资金并及时到位，为“三调”工作的顺利开展奠定了坚实基础。
“三调”开始阶段恰逢机构改革，保定市自然资源和规划局精心谋划、严密组织，以该局自然资源调查监测处为核心，抽调各处室业务骨干组成三调办公室，强化责任担当，全力攻坚克难，加速推进“三调”工作进展。
为了确保“三调”工作顺利开展，保定局党组每周听取三调办工作汇报，研究解决工作中遇到的难题，并安排部署相关工作，全力以赴加快推进“三调”进程。
为了保证调查数据真实可靠，保定市三调办主任多次带队下基层、走一线，了解调查情况，查看调查成果，督导调查工作，解决棘手问题。
工作人员在一线开展调查
在强有力的领导下，保定市承担的“三调”工作如期、保质、顺利完成。
多措并举，严把成果质量关
“三调”工作复杂繁琐，质量是关键。
全流程、全要素监理，半月一次例会，实地督导检查……为了确保“三调”质量高、成果好，保定局扎实细致做好各项工作，多措并举严把成果质量关。
该局专门聘请监理单位对“三调”工作进行全流程、全要素监理。2019年，保定局组织市级汇总建库承担单位对全市“三调”初始成果进行了三轮核查。第一轮采用核查软件全面扫描方式，第二轮随机抽取1个乡镇样本全面“体检”，第三轮针对前两轮提出的问题整改情况进行专项检查。这种方式既从宏观上对“三调”成果质量作了充分了解，又从微观上找出了落实到图斑的具体问题。2020年，“三调”进入数据汇总接边阶段，保定市三调办组织市级汇总建库承担单位和全市“三调”项目监理单位对县际接边成果进行四轮核查，对市际接边成果进行三轮核查，对接边不合理图斑进行专项检查。每次的市级核查意见都下发到各县（市、区），并根据错误率进行排名，做到表彰先进、激励落后，营造了比学赶超的氛围。
工作人员在一线开展调查
与此同时，保定局组织全市监理单位驻点督导、随时抽查，及时指出发现的进度和质量问题并限时整改，对整改不到位的，下发监理通知书。2019年1月至2021年11月，监理公司采用驻点监理、巡查监理等多种方式对保定市20个县（市、区）进行了16轮检查，助推调查成果在规定时间内保质保量完成，并通过省、国家三轮核查。
保定局每半个月组织县（市、区）三调办、调查作业单位和监理单位召开一次全市“三调”工作调度会。调度会上，各有关单位分别汇报“三调”工作有关情况，市级监理单位对汇报内容结合监理日志进行补充和质疑，充分调动各个责任主体的积极性和主观能动性，避免汇报内容弄虚作假、流于形式。
工作调度会议之外，保定市三调办和全市监理单位组成核查督导小组，兵分三路，对各县（市、区）进行了两轮现场核查。在现场核查中，核查小组不听汇报直奔主题，一是看内业数据、看图斑现场，拿到第一手资料并第一时间反馈；核查耕地图斑的“粮食作物”“非粮食作物”“粮与非粮轮作”种植属性标注等问题。二是对各地工作进度、人员投入、资金拨付等情况逐项检查。
核查督导结束后，保定市三调办及时将督导情况在全市通报，要求各地对发现的问题做到举一反三，并深入分析可能影响数据真实性的主观及客观原因，坚持问题导向和底线思维，严格按照国家和省要求的时限执行，确保成果质量及进度达到要求。针对存在问题的个别县（市、区），保定市三调办成立专项督导组，约谈当地“三调”领导小组组长和县局一把手，做到责任明确到位、压力传导到位。
通过一系列措施，保定市有效促进了“三调”成果质量整体提升，及时纠正了部分单位走不到、看不到、依赖内业判读、地类认定错误、图斑应细化未细化、耕地种植属性错误等问题。
未雨绸缪，技术服务做支撑
与第二次全国土地调查相比，“三调”工作在地类标准、质量标准、技术路线、技术手段上都有了创新和变化，各县（市、区）普遍感觉无从下手。保定局承上启下，既加强督导，又做好技术服务。
不管是在“三调”工作开始前，还是在过程中，保定局总会搜集问题和建议，了解难点和不足，有针对性地组织各县（市、区）三调办成员、技术单位和监理单位人员集中学习培训，使大家在建库过程中少走弯路，少做无用功。
凡预者，则事半而功倍。在“三调”工作开展之初，保定局邀请承担全国“三调”先行试点县调查任务的技术单位为保定各县（市、区）开展技术培训，理清思路，找准方向。
工作人员在一线开展调查
保定是河北大学、华北电力大学、河北农业大学等诸多高校的驻地。保定局充分利用驻地高校多、甲级测绘单位多的优势，成立高规格专家组，建立保定市“三调”技术问答群，定期组织召开研讨会，采用线上和线下相结合的方式，研究对策，解决问题。
同时，保定市三调办积极发挥全市汇总建库单位和监理单位的技术优势，取长补短、相互借鉴，在核查和督导检查中答疑解惑，对一时难以解决的问题，进行搜集整理汇总后及时向省、部技术单位汇报，检查到位的同时也做到服务到位。
强化管理，认真核查广泛应用
县级是“三调”工作的主体，经由市、省、部层层把关，必须做到全流程标准一致、数据同步。保定局强化管理，对各县（市、区）统一标准、严格要求，在省级核查阶段进行集中统一管理，要求质量、进度齐头并进。
2019年5月，保定市20个县级调查单元成果全部上报河北省自然资源厅核查。为了方便与河北省自然资源厅核查组及时对接整改，保定局进一步加强对监理队伍和作业队伍的管理，采取“四个集中”办公模式进行攻坚，即集中精干人员（市县三调办、作业单位、监理单位）、集中梳理问题、集中技术指导、集中进行整改。同时，保定局还建立了工作进度日报告、工作人员考勤纪律通报等制度，确保集中办公的秩序和效率。经过多轮次的省级核查、意见反馈、问题整改，2019年9月初，保定市初始调查成果全部通过省级核查，并上报自然资源部。
3年来，保定市“三调”工作者持之以恒、久久为功，圆满完成全市20个县级调查单元调查，数据精准、资料翔实，全部通过河北省自然资源厅验收，其成果逐步在组卷报批、国土空间规划编制、耕地保护等领域广泛应用。
保定市自然资源和规划局局长张雪松表示，今后，该局将不断探索“三调”成果的应用领域，拓宽应用范围，并以“三调”成果为统一底版，结合数字高程模型（DEM）、高分辨率遥感影像，开展大数据深度挖掘，集成国土空间规划、用地用林用矿审批和实施监管等相关数据，构建国土空间基础信息平台。同时，该局结合年度国土变更调查，实现对各类空间利用数据的统一管理、空间分析、共享服务，让“三调”成果应用更加体系化、平台化。
作者：赵贵河 王亚西 李国栋 李志
文字编辑：孙安然
新媒体编辑：陈平
来源：中国自然资源报
声明：本站部分文章及图片转载于互联网，内容版权归原作者所有，如本站任何资料有侵权请您尽早请联系jinwei@zod.com.cn进行处理,非常感谢！