广州局调查处：守正创新 彰显特色 奋力打造广州样本

国土是民生之本，发展之基。第三次全国国土调查（以下简称“三调”）是中国特色社会主义进入新时代后开展的一次重大国情国力调查。在广东省自然资源厅的统一部署和精心指导下，作为广州市“三调”牵头组织部门，广州市规划和自然资源局调查监测处（以下简称“广州局调查处”）敢于创新思路，勇于担当作为，坚持高效统筹、善谋苦干、精益求精，创新构建了“一次调查、两套成果”的广州模式，在广东省、全国范围内具有较好的典型示范作用，以“响当当、硬邦邦”的各项调查成果数据，为摸清我国超大城市全域自然资源基础家底交上了一份满意答卷。

敢于创新思路

高水平组织管理，充分调动市区部门上下联动。调查数据的真实准确是“三调”的生命线。为保证全市“三调”标准统一、质量统一，杜绝人为干涉，广州局调查处敢开先河、敢走新路，首创统一工作方案、统一技术规范、统一作业队伍、统一监理验收等“七统一”模式，自始至终坚持全市“一盘棋统筹、一张网覆盖、一条心坚守”，从机制层面保障调查数据真实、准确，严防跑偏、走样。

突出前瞻性实效性，形成面向不同层级的成果序列。为提高自然资源管理的精细化水平，为国土空间规划编制提供更加翔实准确的基础数据，广州“三调”形成面向不同层级的成果序列。一是提高调查精度，在国家下发的优于1米遥感影像的基础上，广州市精益求精，采用更高的0.1米分辨率影像，使调查底图更清晰、易判读，提高图斑边界划定和地类判别的精准度；二是提高调查尺度，建设用地上图面积由实地200平方米提高到80平方米，按照规划管理实际需要，将独立占地的公共管理与公共服务、公用设施用地全部上图；三是细化调查分类，制定了《广州市三调城乡用地分类》，形成了“一次调查、两套成果”的广州“三调”体系，统一了国土和规划数据底数底版；四是加强成果与规划的衔接，提前谋划“三调”成果专项应用工作，开展在国土空间总体规划、自然资源调控等规划编制与实施管理机制的广泛深入应用，进一步突显国土“三调”成果“高精度、大跨度、强力度”的广州特色。

在中山纪念堂进行外业调查

注重调查成果应用，持续赋能高质量发展。结合市级国土空间规划全国唯一试点，广州积极探索“三调”支撑应用自然资源管理“两统一”职责的路径方法，持续推进了“三调”成果在国土空间规划编制、耕地保护和自然资源要素保障等工作中的广泛深入应用，助推“全方位夯实粮食安全根基”“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”等重大战略部署落实。一是夯实国土空间规划底图底数，服务规划编制实施。2018年，自然资源部在广州市部署开展市级国土空间规划先行先试工作。为进一步强化调查和规划的协同，更好地支撑广州先行先试工作，广州局调查处推动调查与规划两个团队组成一个技术专班，同步推进，实现工作组织、技术标准和工作内容“三协同”。积极响应国家和省“边调查边应用”的要求，紧密部署探索“三调”与国土空间规划地类衔接转换规则，细化优化建设用地调查，形成“一次调查、两套成果”的广州“三调”成果体系，夯实了国土空间利用现状的底图底数，服务“双评价”和“三区三线”划定，有力支撑了广州市级国土空间规划先行先试任务，为全国新时代市级国土空间总体规划编制工作提供了示范和样板，为《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》的研究制定贡献了广州经验。二是建设共享应用平台，实现“一调多用”。广州局调查处依托智慧广州时空大数据平台，基于“集中统一共享、分层分级管理”理念，以国土调查及自然资源专项调查为数据基础，建设了市、区、街镇三级数据管理应用系统，实现横向可为全市各部门，纵向可为市、区、街镇三级部门提供“三调”成果数据信息共享服务。广州市政务版“三调”数据已在“三调”成果管理及应用系统、国土空间基础信息平台上线，可供市、区各部门共享应用。“三调”管理应用系统所汇聚的丰富数据及百万级图斑的秒级统计分析的高性能，为耕地保护、生态保护修复、乡村振兴、卫片执法等工作提供基础数据保障。

勇于担当作为

层层把关，级级严控，恪守真实生命线。一是织密织牢质量控制网，建立市、区、调查队伍责任明晰的“三级质量把控体系”，对调查成果实行100%检查，区初始调查成果平均经过了7轮“检查—反馈—整改—再检查”的质量核查；二是靠前下沉源头把关，组织市级质检组前往偏远的增城、从化区域，驻场开展质量检查，使作业队伍在现场就能与质检人员充分沟通，提高整体作业效率；三是用好多方资源保驾护航，多次邀请国家“三调”专家组为广州市工作“把脉问诊”，及时分析解决难题；四是建立定期培训机制，累计培训5000余人次，有力提升了调查队伍的整体技术水平；五是充分运用新技术提质增效，广州“三调”致力于打造高科技工程，遥感、卫星定位、地理信息系统以及移动互联网、云计算、无人机举证、城镇村细化调查 APP等大量新技术得到有效应用，显著提高调查工作效率。

内业建库现场

冲在一线，干在一线，彰显责任担当。一是挂图作战、分兵把守、科学推进。广州局调查处以总的目标、节点、要求和责任为主线，将全市11区工作梳理分解，编制详细的计划进度框架图，全程精确掌握各区项目进度和作业效率，有计划有目标，快节奏高强度保证项目高效完成。二是亲力亲为，投入重兵，奋力拼搏。广州局调查处始终奋战在一线，举全处之力，统筹组织1000余人的调查队伍，以高昂的斗志、饱满的热情、拼搏的精神，赴11区作业现场进行督导巡查，累计召开数百次专题工作会。在初始调查、统一时点更新建库等关键节点的攻坚阶段，调查处的办公现场更是搬到了田间地头、建库现场或省厅数据库检查人员的工作台旁。三是主动请战，先行先试。配合上级工作，广州局调查处在省内率先对举证难以到达的区域开展无人机举证流程测试，同时还主动承担了上级部门20余批次的先行建库工作，为国家、省质检软件的优化完善提供了重要的测试数据和宝贵的实践经验。四是积极建言献策，多次在“三调”成果与湿地衔接、城市公园地类认定等工作上提出切实可行的解决办法，十余条相关方面的建言获自然资源部采纳。五是无畏逆行，一路攻坚克难。疫情期间，除督促作业队伍采用“分散作业”“网络办公”“错峰轮班”等模式保障调查工作，广州局调查处还自主编制《广州市第三次全国国土调查考核题库》，组织全市“三调”技术人员在线考核，保持调查队伍专业素质稳定。统一时点更新期间，针对新冠肺炎疫情以及高温、暴雨等极端天气对广州更新调查工作带来的极大挑战，结合举证图斑量大、举证时间紧且非一次性全部下达的特点，广州局调查处及时调整作业模式，制定了“集中优势力量，滚动调配”攻坚方案，抽调全市共180名技术骨干，集中住宿、集中办公、轮动作业、逐区攻破，顺利完成了图斑数量最大的白云区、花都区、增城区、从化区等全市11区调查举证任务，统一时点更新调查建库成果率先通过省级质量核查。

外业检查现场

工作成效显著

在广州局调查处的精密部署、扎实推进下，广州市作为广东省“三调”工作的排头兵，在全省率先开展“三调”任务，初始调查成果和统一时点更新成果均率先通过省级检查，并一次性通过国家审核，成果质量稳居全省第一、全国前列。

广州以2019年12月31日为标准时点，全面查清了全市湿地、耕地、园地、林地、草地、城镇村及工矿用地、交通运输用地、水域及水利设施用地等地类的分布及利用情况，逐级汇总形成包括82万多个调查地类图斑和上千万个国土利用现状属性的国土调查数据，并建立了市、区两级国土调查数据库。“三调”成果是开展自然资源管理各项业务的底数，更是推进自然资源科学合理利用的重要依据，为全面贯彻落实新发展理念、赋能规划自然资源改革创新奠定了坚实基础。

未来，广州局调查处将全面贯彻落实党的二十大精神，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，继续加强调查成果共享应用，全面推进自然资源高水平保护高效率利用，多形式、多层次、全范围深入开展资源国情宣传教育，推动生态优先、绿色发展为导向的高质量发展，促进人与自然和谐共生。

文字编辑：王诒卿

新媒体编辑：陈平

来源：中国自然资源报