盘活社会资源 破解基层治理“疑难杂症”

开栏的话

党的二十大报告提出，“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”，要“建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局”。

为深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持续营造建设更高水平平安河南、法治河南的浓厚舆论氛围，11月16日起，省委政法委“中原盾”开设“奋进平安河南建设新征程”专栏，深入报道全省各地各部门坚定用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入具体推进“三零”创建工作，把学习贯彻党的二十大精神激发出的热情干劲，转化为忠诚担当、履职尽责，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的生动实践。

清丰县：盘活社会资源 破解基层治理“疑难杂症” 

近年来，濮阳市清丰县认真落实中央、省委、市委关于市域社会治理现代化工作的重要部署，围绕基层社会治理，在改革中发展、在探索中创新，紧扣基层实际，紧盯群众需求，以更精细的全科网格化服务管理，为群众有效解决问题；以更多元的矛盾纠纷化解及“访诉调”机制，为群众及时化解矛盾；以更智慧的“平安通”等平台，为群众织细织密信息化“平安网”。

如今，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体正在逐步形成，基层社会治理水平明显提高，社会大局持续和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

实体化综治中心

打造基层社会治理“医共体”

一大早，清丰县朝阳路某家属院的丁某因为院子里污水外溢的问题走进了该县综治中心接待大厅。“你反映的情况请到城市管理窗口办理。”导诉员告诉他。丁某在指定窗口提交了材料，表达了诉求。工作人员表示，将在核实后反馈信息。次日，丁某收到县城市管理局“将立即开始清淤疏通管网”的回复。“反映问题跟挂号看病一样，也不用我多跑腿了。”丁某对处理结果很满意，回复了“满意”评价。

在推进社会治理现代化工作中，清丰县委县政府将综治中心规范化建设、实战化运行摆在工作重要位置，坚持问题导向，整合各级资源，强化组织保障，做实做强县、乡（镇）、村三级综治中心，协调统筹法院、司法、国土等部门进驻综治中心办公，组建社会治理全、专科的“社会问题医疗队伍”，构建解决社会治理“疑难杂症”的“康复综合体”，搭建起服务群众的“连心桥”。

网格化延伸“触角”

找准基层社会治理“症灶”

“网格虽小，我也要认真负责、担当尽责，用心做好每件事。”清丰县马庄桥镇赵家村网格员陈亚欣说。

担任专职网格员之初，为迅速掌握网格情况，陈亚欣仅用1周时间就走访了全村450余户1600余人，搜集整理了全体村民的基本信息，为开展网格排查管理、化解矛盾纠纷、信息流转上报、人口普查等工作夯实了基础。

近年来，清丰县推行“党建+管理+治理+服务”全科网格化管理模式，作为基层社会治理的重要抓手。

网格划分“一张网”。该县统一网格划分，实现横向到边、纵向到底，人、事、物“全覆盖、无缝隙、科学合理”。

人员配备“一盘棋”。该县采用政府购买服务方式，配备全科网格员，招聘信息平台管理员50名，专职网格员503名，按“1十4”标准，建立专兼职网格员队伍。

统一管理“一条线”。该县组建全科网格化管理办公室，在县、乡（镇）、村三级建立综治信息平台，制定《清丰县全科网格化网络系统“事件类”管理办法》等制度规范15项，对29个网格事务准入单位，按照社会治安、公共安全、城市治理等问题，梳理列出网格事务责任清单两大类、170项，做到挂单列账，职责明确，确保“一条线”管到底。

信息化赋能决策

疏通基层社会治理“脉络”

清丰县科学谋划综治信息化建设，在全省率先建立信息化管理系统，实现各类信息搜集精准，服务工作决策科学。

该县在各级综治中心建成“9+X”综治信息平台、公共安全视频监控平台和视联网平台，开发具有自主知识产权的综治信息智能化软件，按照“定点、成线、布网、控面”的目标，着力构建“封闭成环、汇聚成网”立体防控体系，形成了“圈、块、格、线、点”的完整布局。清丰县各级平台与县、乡（镇）综治指挥中心，便民服务大厅、矛盾调处室、领导接访室和村视频会议室实现贯通同步，为指挥调度提供科技支撑。

通过各类平台建设，清丰县实现了综治信息报送、“五星支部”创建进度、群众反映矛盾诉求的挂图作战，引导社会各界共同参与社会治理工作。该县还通过智研平安指数，对矛盾纠纷、各类警情合理设定指标，自动分析研判，建立数据可视化和大数据辅助决策，实现社会治安形势分析研判、矛盾事件分析研判等功能，初步形成预测预警预防各类风险的能力，确保第一时间发现各类信息，第一时间回应民生诉求。

实战化提升效能

根治基层社会治理“病患”

清丰县围绕当地实际，及时回应群众需求，紧盯基层治理重点、难点，全力化解管控社会矛盾风险。

“访诉调”无缝对接。该县依托县、乡（镇）两级综治中心，建立“访诉调”对接中心，成立县、乡（镇）两级人民调解员协会，形成从信访接待、人民调解、法律咨询、心理疏导等“全链条”服务模式。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，成立全省首家县级人民调解员协会，组建县联合人民调解委员会。聘任全国知名调解专家——浙江枫桥镇调解员蔡娟，成立“娟子工作室”，筹建“娟子培训学院”，打造集人民调解、社会治理、红色教育、乡村振兴于一体的社会治理培训学校。

“群众事”常态实办。为及时回应群众呼声，清丰县建立自下而上的矛盾隐患排查体系和自上而下的处置责任体系，实行“乡镇吹哨、部门报到”模式。责任单位和责任人对标任务清单，挂单列账，明确时限，量化指标，逐项解决。县综治中心还建有“两项指数”调查平台，与综治信息平台、“小事快办”平台互联互通，常态开展安全感、满意度“两项指数”调查评估工作。今年以来，该县网格员上报事件类信息11993件，满足了群众多元化的需求。

“一线调”释法说理。该县探索推广“有理通”模式，坚持“事有地方说，理有地方讲，问题有人管，矛盾早化解”的工作理念，将办公场所放到基层一线。在释法析理的同时，还起到了普法宣讲的作用，有效增强了群众的法律意识。

“信访题”出单会诊。清丰县坚持“坐诊”，落实县委书记、县长周四接访制度；主动“巡诊”，持续开展县级领导干部约访下访工作；广泛“出诊”，深入开展矛盾纠纷排查化解工作；集体“会诊”，精细设置信访流程，对信访问题全流程研判。近3年来，该县县级以上信访量分别下降27%、35%和38%。

“求实效”现场督导。在开展“四大两防”“六防六促”专项行动中，清丰县成立督导组，工作人员直奔现场，从工作作风、排查量、化解率等方面整体督导，随时校准工作方向。针对督导检查发现的短板弱项，下发问题清单，实行挂单销号，要求督导对象在下次研判会上做表态发言，防止出现“旧账不还、又添新账”现象。

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来源：中原盾