我们为何反对，在西安西三环上架高压线？

文=城记智库 雨林

近段时间，西三环南段（主要在高新区范围）高压线施工，在市民中引发了巨大的争议。

如今西三环沿线，是“西安经济发动机”——高新区未来的核心发展区。难以想象。在西安出台“三改一通一落地”政策后，竟还有如此低水平、窄眼界，影响城市发展的工程出现。

城市发展，要有“亡羊补牢”勇气。莫让一条高压线，影响了城市形象、市民信心和区域动能。

第一评：不识城市发展的低认知

实际上，从「城记」角度来看这个高压线规划：这个于2011年立项的工程，颇似当年西安三环规划：不识发展、目光短浅。

为何这样说？

「百度百科」查询：高压线，通常是指输送高电压的输电线路。一般称220千伏以下叫做高压，330-750千伏叫做超高压，1000千伏以上叫做特高压。其中，110和330千伏多用于北方地区。

工程方式上，说明如下：高压输电在城市一般采用带绝缘层的地下电缆方式，野外常采用铁塔承载的架空线方式。

高新区「软件新城」路段实拍◎摄影/西安城记

换个角度，可以用火车站来类比。当时，陇海线和西安火车站修建于城墙以北。当年，城墙外就是郊区。随着人口增加和规模扩大，诸如高铁就建在城市外围，通过地铁和快速路通达。

所以，今日规划不可能把火车站修进曲江！高压线的规划和建设，道理也是一样。

我们可以看到，西部大道的高压线走廊远近闻名。当时的现实，城市南扩前它是远郊区。如今，片区已经演变成为城南副中心。所以，它争议的音浪随着大量人口的迁入而日渐变大。

那么，我们的第一个问题来了：西三环在西安的城市地位是什么？

西三环高压线走廊区位（红色实线）◎制图/城记智库

西安与北京不同，环线更多是交通概念。所以，西三环在很多人眼中仍旧属于郊区。但实际上，这里已成为未来高新区的“最强大脑区”。

2011年5月，西咸新区管委会正式成立，五大新城出现；2011年，省市重点“软件新城”召开评审会，定位“中国最大连片开发的软件新城”；2012年4月，中国西部有史以来最大的外商投资项目——三星落户……

「城记」眼中，它是西安绝无仅有的产业大走廊：贯穿“机场-汉长安城-软件新城-三星城-长安中心”。这条高压走廊，位置恰恰最重要。

不仅如此，它还违反了国家一个强制性标准：

《城市电力规划规范》（编号GB50293-1999）

7.5.6 市区内规划新建的35kV以上电力线路，在下列情况下应采用地下电缆：

7.5.6.1　在市中心地区、高层建筑群区、市区主干道、繁华街道等；

7.5.6.2　重要风景旅游景区和对架空裸导线有严重腐蚀性的地区。

7.5.7　布设在大、中城市的市区主次干道、繁华街区、新建高层建筑群区及新建居住区的中、低压配电线路，宜逐步采用地下电缆或架空绝缘线。

强制性的国家标准中，市区内规划新建的35kV以上电力线路，在“在市中心地区、高层建筑群区、市区主干道、繁华街道等”应该用地下电缆。

那么，你能想象北京东三环CBD、上海环线外树立的高压线走廊吗？但是，西安就出现了。

第二评：把环评当令牌的僵化心态

退一步来讲，即使“不识城市发展”，若身处高速发展的西安，动态是可见且可寻的。

在高度信息化时代，理解、见证和听闻一个片区的发展，并非什么难事。国家规定，“高压线走廊”必须埋入地下，亦是强制要求。这个背景下，我们来梳理这个工程更具备意义。

公开资料显示，该工程早在2011年就已立项，2012年取得环评。2020年6月17日，国网陕西省电力公司对市民网络投诉的书面函复中，显示批复时间为2012年8月16日。

根据早年《西郊热电厂送出330千伏输变电工程环境影响报告书》（以下简称“环境报告书”）内容显示：“工程线路走径，主要位于西三环西侧绿化带内。工程计划2012年10月开工到2013年10月建成运行，总工期12个月。”

那么，第二个问题来了：拿着8年前环评，符合今日现状吗？

报告称：本工程主要环境保护对象，是输电线路附近的居民区、学校、生态环境、声环境、电磁环境。

《环境报告书》有明晰的说明：经调查变电站周围和线路走廊两侧 2km范围内无文物保护单位。主要环境目标为与工程相近的人群，其分别为：（1）东晁村；（2）西安职业技术学院。

姗姗来迟的该工程，2017年相继取得线路涉及区域规划部门的审批。按照相关规定，电力项目不属于需要进行安全性评价项目类别。沿线的城市居民表示，该工程西三环沿线是从2020年6月才陆续开始施工，有的施工点开挖十来天。

对于这种做法，我们无言以对！

西三环高新片区已完全裂变◎制图/城记智库

且不说，这是否有参照西部大道情况。最重要的是，西三环两侧是鱼化寨片区和省市重点开发的软件新城，未来将是新CBD——这是否合适？

2011年12月的《环境报告书》，只考虑“一村一校”，完全未考虑已获批“省市重点工程”的软件新城，前瞻性在哪？

如今西三环沿线，变化翻天覆地。未来，这里将有几十个各类型住区，成为全新的商务和产业新城。随着高新全面代管鱼化街道、沣东新城高速发展的背景下，这里的口将很快突破几十万！

所以，拿八年前环评做挡箭牌，极不合理！

所以，在中心区域架高压线路，目光短浅！

第三评：对城市不负责的作为

这个工程，距离“三改一通一落地”新闻发布会不过半年多。

2019年11月22日，西安举行“三改一通一落地”新闻发布会。会上强调：每项方案都实行工作项目化、时间节点化、任务责任化。同时，坚持建管并重、责权利统一，将160余项审批事项下放到各区县和开发区。

西安这项政策，获得了好评。很多实实在在的改变，不断在身边出现。

西安市“三改一通一落地”工作新闻发布会

?三改：老旧小区、城中村(棚户区)、背街小巷改造提升

?一通：断头路打通

?一落地：架空线落地

2021年5月底前，完成主城区道路以及城中村、老旧小区通信架空线落地；完成迎宾大道(一级道路)及“十四运”场馆周边电力架空线落地共89条路段、253.8公里；“十四运”前，完成32公里管廊建设和架空线落地。

然而，这似乎并不适用这个“2012年买票，2020年上车”的工程。

查询资料显示，高压线落地成本，比地上至少高出有七八倍——这点，相信国网陕西省电力公司及相关部门心知肚明。若未来有落地工程，一拆一建“空间”不少。若不落地，起码完成任务。

第三个问题随之而来：是不是有了“令牌”在手，城市的未来便与我无关？

西三环「软件新城」施工场地◎摄影/西安城记

但是，此类工程若无契机是很难“落地”。可以说：一朝成型，十年难改！

就比如，西部大道上的高压大走廊。在“地方领导留言板”上，有不少市民也询问过“是否落地”，相关方面的答复如下：

“经查实，此330千伏高压线路属于国网陕西省电力公司检修公司运维管理的高压线路，非国网西安供电公司所管辖的高压线路。经询问国网陕西省电力公司检修公司，如要开展落地工作，需要相关部门提报项目需求，落实项目资金。待相应的技术、环境、建设条件成熟后，组织实施相关工作。”

经济快速发展，城市日新月异。因此，输电线建设必须与城市规划高度契合，切不可“就工程论工程”。否则，就成为了不和谐音符。

再说得难听一些，高新区软件新城有诸多企业，单是华为和中软国际2019年纳税额约25亿——这税收，就埋不下一个高压线路？软件新城地价屡创新高，也埋不下一个高压线路？

2005年初，北京百旺家苑小区由于与在建220千伏高压线只有40米距离，五名业主将北京市规划委员会和北京市电力公司告上法庭，要求将高压线埋入地下。这引发了一场“环境行政听证”，成为经典案例而被记录。要知道，那是2005年时的北京。这个小区，位于东北五环以外。

如今，这里是2020年！它的坐标是“西安经济发动机”、西安未来的城市中心，一个西安超级产业大走廊的高新片区。

城市发展速度，大于我们的想象。城市规划和建设，既要有专业的判断，也要有前瞻的眼光，更要有人文关怀之心。

要知道，城市运行是一个巨大的系统工程，电力系统只是其中之一。因为这一个7公里长的高压线系统，让一个未来的“城市门户”成为“城市伤疤”，这代价太过于惨痛，根本不值！

文=城记智库 雨林 ?版权声明：作者授权刊登，部分信息自公开网络未经许可请勿转载

来源：西安城记