新常态下的“紫阳民生大餐”

紫阳是劳动力资源大县和国定贫困县，经济基础十分薄弱、就业容量小，面临经济转型和就业“两特殊”（用工市场对从业人员的特殊要求和新生代劳动力对就业岗位的特殊选择）以及农村劳动力转移就业、高校毕业生就业、城镇新增失业人员再就业三路就业大军“齐碰头”的就业环境。该县直面新常态，通过技能培训、搭建平台、政策扶持、劳动维权、社会保障顷力打造“五位一体”“紫阳民生大餐”。

传技能，万名“紫阳修脚师”引领四万人脱贫奔向致富路

作为全国首批劳动力“转移就业”和全省“返乡创业”两个示范县，随着市场用工变化和产业结构调整升级以及农村劳动力的更新换代，靠以前单一的劳务输出模式已不能适应劳动力的结构性变化和市场用工需求。人往哪里去，路从何处来，钱又怎么挣？已成为该县决策者和人社主管部门的重要思考。

近两年来，该县在对紫阳修脚创业成功人士郑远元和修脚行业全面深入调查认真仔细调研的基础上，结合市场用工需求和本县劳动力结构特点，把修脚养生作为提高劳动者素质、解决城乡就业、增加农民收入、富民强县的新兴产业主抓，县政府将修脚养生等五大项目免费技能培训作为十大惠民工程之一纳入年度目标责任考核。并将县职教中心作为免费修脚技能培训基地。该县人社部门充分发挥免费职业技能培训的政府公益效应和“郑远元修脚”的市场行业优势，倾情打造“紫阳修脚师”诚信品牌。按照政府免学费、食宿费、发放交通补贴“两免一补”，企业包到单位路费包吃包住、稳就业稳收入“三包两稳”的优惠政策和与学员约定的“季度电话回访、半年跟踪看望、年终总结表彰”的承诺，形成：免费技能培训、优惠政策扶持、就业指导服务、权益保障跟踪“四位一体”“一条龙”工作服务机制。通过“手把手传授技能、心贴心帮扶就业”的办学理念，形成由政府主导、部门主抓、培训机构主办，上下互动、政企联合，积极探索出劳动密集型和技术密集型、培训与就业“两个紧密结合”的“紫阳模式”破解了职业技能培训招生和就业的两大难题。尤其是封闭式管理和高质量的教学方法将服务礼仪、法律法规、紫阳民歌、茶乡文化融入修脚技能培训。不但探索出一系列积极有效的示范性办学指导方法，而且将“紫阳修脚师”打造成独具地域特色，宣传紫阳的“茶乡明片”成为倍受顾客喜欢的“香饽饽”。通过订单免费培训4000余“紫阳修脚师”使3000多人走上就业岗位，月工资稳定在4000元以上，年收入达5万元。

该县修脚产业为农民精准脱找到了一条增收门路，贫实现了：培训一人脱贫一家；打造一个品牌带动一个产业致富一方百姓的总目标。万余名“紫阳修脚师”年创收超过5个亿，支掌起紫阳劳务经济的半壁江山并带领4万多人实现脱贫奔向致富的道路，为有力推动紫阳社会民生事业和经济发展添上了浓墨重彩的一笔！是该县“十二五”期间唯一带动城乡劳动力安全转移就业、职业教育培训、创业创新、精准扶贫、引领农民脱贫致富、解决寻医难看病贵、发展养生文化和旅游休闲三产服务等多种行业全面覆盖、延伸产业链滚动发展的新兴产业，成为该县创业经济、农村经济、县域经济的一大亮点！

搭平台，十万微商搭乘互联网时代快车在路上

该县通过建立基层创业就业服务平台，创建紫阳县电子商务服务创业孵化基地、紫阳县蒿坪镇双星社区农贸市场创业孵化基地“两个基地”；向阳，蒿平，红春三个镇级创业就业服务站和城关四、蒿平、向阳居委会、王家河村等8个社区创业就业服务中心启动开展创业型城市建设创建工作。对高校毕业生一对一地帮扶、点对点地宣传、心贴心地指导、实打实地服务；开展别开生面的高校毕业生见习及就业推介活动；成功举办首场电商人才供需见面对接会为单位企业和高校毕业生提供了相互交流和双向选择的机会。县上集中安排财政资金1000万元和小额贷款500万元分别用于大学生发展电子商务和扶持创业；通过招商引资引进人才从事林下种植养殖及茶叶种加“1+2+3=6”的产业模式等措施为大学生搭建创业大舞台。涌现出创下互联网“两个第一”的网上“弄潮儿”、淘宝同行的佼佼者和紫阳电商创业的领头羊李申军等100余名电商“创客”，因此带动500多人实现成功创业及就业。与此同时，充分利用原生态产茶大县和独具特色的富硒资源优势将紫阳富硒茶搭乘互联网快车，在国内外一路开疆拓土，累计发展直销、连锁、加盟店103家，建立区域性销售中心2家。其销售区域由西北市场辐射到北京、上海、山东等10多个省份并远销香港、日本、英国、俄罗斯等地。紫阳富硒食品有限公司与全县15个魔芋基地镇8700余户农户签订了收购合同。 联合镇魔芋种植大户庞希莆今年种了30亩，有企业保底价收购不愁销路，毛收入有20多万元。全县参与农业产业化经营的农民人均收入达到1万元以上，较全县农民人均纯收入高七成左右。使紫阳农业产业化搭乘互联网时代列车引导农民增收致富步入经济发展的“快车道”。

山城紫阳在安康奋力打造“中国富硒电商第一市”，大学生、外出务工人员纷纷回乡发展，全民创业热情高涨。紫阳已有淘宝店232家、天猫旗舰店3家、产品生产供应商14家、电商服务商6家、物流快递企业13家，培育的电商近两千人，截至2015年底，实现了线上销售额2256.69万元。与电子商务相关的上下游以及不断扩大的关注群和参与者更是迅速膨胀，在微博、微信、QQ群里进行社区营销的紫阳微商人群超过了十万。

扶“创客”，3.6亿元小额贷款带动1.8万人创业创新

按照优惠政策重点扶持500户个体工商创业示范户、1000户林下种植养殖业大户、100户小微企业、10户劳动密集型企业及高校毕业生“1对1帮扶”的总体思路，将扶持项目与培训创业、发展主导产业、迁移式扶贫紧密结合起来，形成创业培训、项目考察、贷款发放、专家指导、后续跟踪“一条龙”服务流程。完善与相关部门的协调机制，贷款单位之间的竞争机制，基层社保站的上下联动机制和内部管理机制。分门别类开展对大学生的科技创业、返乡农民工的回归创业、下岗失业人员的自强创业，妇女的巾帼创业、新生力量的青年创业培训。累计发放3.6亿元小额担保贷款，圆了6000多人的创业梦，因此带动1.8万人实现就业。使这项倍受千家万户欢迎的惠民政策真正发挥出应有的作用，激发了广大创业者的创业热情，涌现出大批创业典型并产生及大的辐射滚动效应，在紫阳广泛形成大众创业万众创新的新高潮！城关镇东城门社区的宋娟丈夫去世后留下4万元的购房欠款和两岁多的女儿。自己也因患“先天性色素变异”导致双目失明。城区社保工作站为她申请了6万元的扶持创业小额担保贷款，她将原来的“紫阳盲人女子按摩店”翻新装修并购置增添按摩器材、设备，在原有盲人按摩的基础上推出艾灸等保健项目，自己既当老板又当按摩师。成为紫阳小有名气、顾客信赖的女子盲人按摩师，其生意也是越来越红火。宋娟不但还清了丈夫在世欠下的4万元购房欠款，而且只用了两年时间就还清了这笔6万元的创业贷款。宋娟先后还被评为紫阳县“十大杰出青年”和省、市 “诚实守信道德模范”，获得三秦都市报、阿里公益“天天正能量”一等奖成为名震三秦、撼动国人的诚实守信创业典型！

保权益，“两个3000万”为8万农民工保驾护航

该县以贯彻《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》）三法为重点，主动出击并与基层社保工作人员一道开展劳动保障维权综合执法大检查，分别对76户企业进行劳动用工备案，对62户用人单位开展劳动年检，对136个用工单位涉及2300多名职工开展劳动用工专项检查，对劳动合同签订率低、社会保险参保率低，建筑工程施工领域拖欠农民工工资“两低一拖欠”的重点企业进行职工花名册、劳动合同书、规章制度、工资支付、社会保险缴费记录“五对照”的办法，掌握企业劳动用工情况，边查边纠，规范企业劳动用工行为。与此同时，加强对乡镇基层劳动保障的业务培训，提高基层社保工作人员和城区劳动保障协管员劳动保障维权基础知识、业务素质和工作能力。形成以县劳动监察执法大队为主体、乡镇社保、司法为骨干、社区（村组）劳动保障协管员为基础的劳动监督维权体系，充分发挥县劳动保障维权职能和乡镇社保及司法包村联户熟悉本地农民工情况及第一时间了解农民工权益保障信息的有利条件，把劳动保障特别是农民工维权向基层和生产一线进一步广泛延伸。重点通过建立县劳动保障和乡镇社保所的上下联动机制、相关部门的协调机制和农民工输出输入两地对口部门的合作机制（三机制）在第一时间内积极、迅速、稳妥地处理涉及农民工的权益诉求最大限度地降低维权成本。特别是在建筑施工企业推行农民工工资保证金制度，积极参与县上重大项目建设的项目招标、资金拨付、企业用工、竣工验收等全过程，特别是政府投资项目必须达到征收率100%，该县累计征收农民工工资保证金3001.6万元，2015年为600多农民工追欠工资、开展法律援助共挽回各项经济损失3130万元（其中本县内2543万元，跨区域省市587万元）。工资保证金已成为保障农民工工资的“护身符”、“拖老板”的“紧箍咒”、劳动保障维权的“杀手锏”。从而使农民工劳动应得的辛苦血汗钱从“赖经理”手中完璧归赵，切实保障了劳动者的合法权益，为农村劳动力创新创造了宽松良好的就业环境。有首顺口溜在一些建筑工地农民工中广为传唱：以前辛苦干一年、不见一分血汗钱；现在不怕老板跑、工资政府已存好！

抓保障，千人激活十万社保“一卡通”

紫阳县的城乡居民养老保险继“种地不交税、上学不缴费、看病报药费”之后，为实现“养老得实惠”目标的又一重大惠民举措。通过短短的三年多时间，参保人员达20万超过全县总人数35万的三分之二，享受待遇人数5万人，使城乡居民基本养老保险参保率、个人账户建账率、参保人员入库率达到三个100%，实现了应保尽保、应发尽发、从制度全覆盖到人群全覆盖的总目标。连续三年名列全市城乡居民基本养老保险目标责任考核第一名勇夺“三年冠”，荣获“陕西省优质服务窗口”的唯一县级社保中心，走在全省同行业的前列，成为紫阳惠民工程的一大亮点。

自建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度以来，该县大力推行全国统一的社会保障卡，并把这项惠民工程列为全县20项重点工作纳入年度目标责任考核。按照“统筹城乡、健全体系、完善制度、规范管理、优化服务”的工作思路，高标准打造一支队伍过硬、业务精通、务实为民、群众满意的工作队伍；高起点建立以县为中心、镇为骨干、村（社区）为基础的三级联动便民服务体系；高质量构建省、市、县、镇四级专网平台。具体采取“一讲、二问、三查、四访”的工作方法，通过参保登记、保费征缴、资格审核、账户管理、待遇发放一条龙业务流程。实现县、镇、村三级经办机构各项软件资料按统一标准整理归档，顺利通过档案工作目标管理省AAA级认证并颁发证书。为实现社保“一卡通”打下了坚实良好的基础。

为集中精力打好社保卡发放攻坚战，该县有效整合人社保障、财政及银行信息资源，利用计算机网络与农商行等四家金融机构通过与经办中心和参保居民《三方协议》在村级便民服务站实现参保登记、保费缴纳、待遇领取、账户查询“四不出村”并在短短几分钟之内全部完成。既避免了养老金通过经办机构、银行网点、参保居民的“多传手”程序，提高了业务办事效率和工作质量又为老百姓提供了更加方便、迅速快捷、高效精准的保障服务，切实把这项惠及千家万户的城乡居民基本养老保险这件好事办实，将实事办好。该县200多个村（社区）配备便民e终端，实现“村村刷”。13.9万参保居民通过社保卡缴纳社会保险费和领取养老金一卡通用。县上集中培训、乡镇分步实施、村组（社区）现场激活。县经办中心、镇政府、经办银行相关工作人员组成发卡工作小组，准确无误地做到宣传、培训、发放、服务“四到位”。“而今咱泥腿子老汉也能和电视里的城里人一样拿一张薄薄的卡片往那“洋玩艺”脑门缝一塞，划根火柴的功夫就从它嘴里吐出一叠钞票来。”绕溪镇双柳村65岁老人范元祖刷卡取得养老金后既新奇又激动，逢人便笑咪咪地说起“一卡通”的快捷好处。在短短的一个月内，从县经办中心到镇社保站（所）社区协管员及村组干部；从人社保障部门到金融服务网点工作人员，上1000人集中参加社保卡发卡大会战，真正做到了村不漏户、户不漏人、人不漏卡、卡不离人。从而将这项民生工程落到实处，倍受广大参保人员的称赞！该县符合享受城乡居民养老保险待遇60岁以上的老人有5万多，其中还有248名“两参”高龄老人；该县常年外出务工创业人员超过8万人与之密切相关的还有在家的父母、妻子、孩子“三留守”人员等，这些不同类型的特殊群体都分别从不同角度享受到社保“一卡通”带来的方便和实惠。该县始终如一地将“谋篇布局打基础、实惠礼包送群众、网点存取在家门、平台服务到农户、QQ异地解难题、便民终端一卡通”等一系列便民服务新举措一步一脚印地贯穿于实现社保“一卡通”的前前后后，进一步提高城乡居民社会养老保险工作人性化、科学化管理服务水准，从而为创业就业人员解除了后顾之忧。

一人一号一张一卡通、便民惠民利民倍轻松，不仅带来了老百姓缴费观念的更新，打破了原有的保费征缴模式，而且转变了为民服务理念，更为重要的是充分利用先进技术让参保人员搭乘互联网时代快车，为人社系统乃至政府其他公共服务领域集成应用现代信息资源奠定了基础，使广大城乡参保人员通过这张真正“记录一生、管理一生、服务一生”的“第二身份证”享受更多真正意义上的“一卡通”。

撰稿：杨志贵,陕西紫阳县人力资源和社会保障局

来源：陕西法制网