作为当下佛山公共服务、文化服务配套最完备的区域，佛山新城在过去十余年的发展，始终在重点项目落地的喜悦与人气不足的尴尬中纠结。
作为三龙湾板块中公共服务的重要载体，包括佛山新城和三山新城等片区，区域之间如何错位、互补与激活？在三龙湾这个“龙头”引领、市级统筹的发展机遇下，又被寄予了新一轮期待。
1现状
完备的公共配套与环境
“上一次去佛山新城，还是年初50公里徒步之后在终点集合，很多人兴奋地把世纪莲作为背景来合照，然后在拥挤的人群中徐徐散去。平时没事去佛山新城干嘛？打开外卖软件想叫个奶茶，骑手小哥都是河对岸禅城送过来的。”尽管就在禅城上班，但是“新佛山人”小周每年去佛山新城的次数，用一只手的五个指头都可以数完。
但是和小周在同一栋写字楼的芳芳，每天都要往返佛山新城，因为两年前芳芳和几个在新城买房的同事，先后入伙。“两年了，人气没什么变化。只有演艺中心和世纪莲，有活动的时候，就会爆堵一个晚上。”
在芳芳堵在回家路上的某个傍晚，广州人于先生正在和朋友们驱车到世纪莲看演唱会，“我对佛山最熟悉的就是那个体育中心，因为这几年很多演唱会都不在广州，而是在佛山。”
来过佛山几次，但是于先生一下子没想起“世纪莲”这个名字。
佛山新城的业主林先生，很满意现在的居住状态，沿着东平河的湿地公园是城市中心难得的景观带，把手机贴近花花草草，镜头里面的坊城、世纪莲等建筑显得非常国际范。“不需要那么多的人气，现在环境已经非常好。”
不足的生活配套与人气
但是芳芳不这么认为，因为人气不足导致的生活基本配套不够完善。“星耀101有个蜜思沙拉，之前跟我老公都会点外卖，过完年发现点不了了，去看关门了。然后很多规划的商业一直没什么动静啊。保利东湾开了一个钱大妈和百果园很受欢迎，但是一到下午三四点就没菜了。”
去年底，坊塔佛山大剧院首演，佛山国际体育文化演艺馆试运营，加上区域已投入运营的世纪莲体育中心、佛山市图书馆新馆、科学馆(青少年宫)和文化馆等等，佛山新城无疑已经是佛山公共服务最为完备的中心区域。但在每天往返新城的业主们眼中，菜市场、学校、商业配套、便利店与公共交通是更急需的设施。
“地铁到世纪莲、东平、新城东就没什么人了。”芳芳说，选择生活在佛山新城无疑是因为这里聚集了佛山最完备的公共配套，“尽管有很多吐槽，但更希望新城发展得更好。”
写字楼空置率全市最高
有“吐槽”的不仅仅是业主，还有在这里建房子和卖房子的开发商。“在佛山新城建设的住宅回笼了不少资金，但是都‘搭’在写字楼和商业中心了。这么好的区域和建筑，但是聚集效应没形成，难招商。”某品牌房企负责人直言。
2012年到2013年前后，佛山新城CBD八大项目先后奠基并启动建设，包括中德高技术产业服务平台、佛山苏宁广场、企业家大厦、佛山移动信息大厦、欧浦中国金属交易总部基地、中信银行大厦等，多数项目当时发布的计划是在2015年竣工。而到目前，多个项目尚在建设中，未发布具体的竣工时间，部分项目确定将在今年内竣工或者交付使用。
除了尚在建设中的写字楼项目，已投入的项目则面临需求不足的空置压力。据戴德梁行统计，2018年佛山甲级写字楼新增供应量创过去五年新高，而纵观佛山各大商务区板块，佛山新城目前写字楼空置率全市最高，超过60%。
2激活
整体打造，如何错位发展？
但在多数规划专家眼中，一个新区的建设和发展需要时间。
作为过去十余年佛山倾力打造的新城，在经历管理区划调整和平台定位调整和深化后，目前承载的是中德工业服务区的发展定位。
2007年，佛山市中心组团新城区更名东平新城。2008年，东平新城“南延东拓”，规划面积翻倍。2011年，佛山实施“强中心”战略，东平新城正式更名为佛山新城。2012年，佛山中德工业服务区正式挂牌。
2018年成为三龙湾高端创新集聚区的“六组团”之一、综合服务区，依托中德工业服务区，强化中德合作，引领佛山制造业的升级转型。2019年中德工业服务区管理委员会和佛山新城建设管理委员会合署办公。
在三龙湾时代，佛山新城面临着创新、产业等发展功能和定位被取代，成为三龙湾的一部分，也成为三龙湾区域内目前公共服务最为完备的区域。
“佛山新城作为城市中心的重要组成部分，将与三龙湾一起整体打造。三龙湾改造也要激活周边的城区，包括佛山新城、三山片区和北滘片区。”对于佛山新城的未来建设，日前，佛山自然资源局党组书记、副局长周霞在问政佛山系列访谈中透露，目前佛山新城的总体定位清晰，定位为六个中心，其中最重要、最核心的定位是新的城市中心重要组成部分，其他还包括交通中心、体育休闲中心、新闻中心、行政服务中心、商务金融中心。
在这一整体打造的发展路径下，佛山新城该如何调整自己的位置，联合三龙湾整体打造？在与包括三山新城、北滘新城等“激活”区域整体打造中，区域之间如何错位发展与互补，既能够发挥佛山新城所长起到“激活”作用，反过来这些区域又能够补充佛山新城现有的发展瓶颈与困境？
这些在三龙湾这个“龙头”引领、市级统筹的发展机遇下，又被寄予了新一轮期待。
3互补
佛山新城是佛山的城市客厅
“城市的几何中心并不一定是真正的中心，机场、高铁、港口才是能塑造实打实的城市功能中心出来。”面对一张佛山城市地图，华南城市研究会副会长孙不熟直言，包括三山新城、北滘新城等区域在内的三龙湾，在佛山的地理位置优势更明显，“要做CBD一定要有独特的城市资源，在城市群发展背景下，这个独特资源首先就是高铁站、机场等重要交通枢纽。这就是为什么很多区域性公司的总部会靠近高铁站，跨国公司会选择在机场附近办公。”
孙不熟认为，在城市群竞合发展的今天，不能忽略广州对佛山影响力和“磁场”。在突出三龙湾的功能打造上首先与广州南站形成联动和互补，加强三龙湾到广州南站的立体交通接驳，“多修一些路，多建设地铁互联。”
“在广州，一个企业想进驻南站片区的选择其实并不多，目前最合适的就是万博，这是番禺现在最成熟的中心。但是万博目前交通环境不佳，非常拥堵，进驻成本也非常高。南站周边现在还是比较‘空’。”在孙不熟看来，这种对比下，三山新城的区域优势、与广州番禺的互补定位凸显出来。
孙不熟用一个业界的玩笑打了个比方。“广州南站的位置，更大意义上是佛山东站。这个玩笑说明南站对于佛山的辐射和带动潜力将会很大。”
以珠江新城为中心点，孙不熟在地图上画了一个半径约20公里的辐射圈，在这个圈里，是广州已经形成和正在发展中的多个副中心，包括白云新城、万博、科学城和白鹅谭，“三龙湾在功能上完全可以实现，比如企业要进驻南站板块，三龙湾就可以做一个最优的选择。这也是佛山在大湾区规划下，对接广深港澳科技走廊的最积极态度和机遇。”
在向东与广州多个城市副中心形成互补联动发展的同时，三山新城向西同样可以和佛山新城形成最好的互补。孙不熟说，“佛山新城是佛山的城市客厅，三山新城作为高新技术产业集聚区。”
4聚焦
“不要撒胡椒面式地做新区”
同样是在这一场广佛地图上，如果动笔将所有的“新城”都画出来，那个地图上将会形成若干个大大小小的“新城”矩阵。
区域平衡化发展还是强调中心集聚，始终是规划研究专家们不同的论证观点。但是在深度融入大湾区竞合发展的背景下，以三龙湾作为市集引领实现各区协同，是多数规划专家的共识。
“不要所有的新城都要抓，不能撒胡椒面式的发展，新区也需要‘集约式’的发展。”孙不熟说。
孙不熟观点得到一位佛山本地人的认同，家住顺德陈村的陈先生说，每个区域都有自己的商业中心固然好，但是从城市功能来看，如果一个区域交通便利，那么这个区域首先就做到更好地承载交通疏导的功能，与周边区域形成错位，对于城市来说比处处是新城，但是都发展不尽如人意要有效率得多。
“资源是有限的，有限的资源下先做什么值得考量。如今在三龙湾新的空间建设上，应该把眼光放在一个大都市圈来设计。比如，在三山新城先不要做那些顶级的设施，文化中心佛山新城已经有了，歌剧院广州也已经有了。先把这些空间预留好，现在要做的是什么？从高标准的基础配套开始。在这个在大都市圈里，看歌剧可以去珠江新城。但是社区服务、小学、看小病需要的医院，新区域的建设要从日常着手，先做好生活的居民、企业员工和他们子女，关于生活、工作和读书的日常配套。让大湾区其他城市的高端人才看到，哇，在这里发展环境很好，生活配套不愁。”广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明直言，三龙湾的建设并不是依托南站在三山再开发建设处一片新城区，而是在资源聚集方面，从整个湾区层面考量。借助整个三龙湾来提升佛山在湾区的价值和辐射力，这就在更大的都市圈来进行区域建设的考量。要有产业、高端基础配套建设，才能将人和资源吸聚而来，“成为在整个珠三角都让人自豪的公共空间体系。”
5配套
学校才是招商引资的重要筹码
家住番禺的小陆，每天从汉溪长隆驱车经过南站、魁奇路东延线，经过奇龙大桥转入南海大道。从海怡大桥到奇龙大桥进入佛山禅城的时间，不过10-20分钟的车程，在这10-20分钟车程快速穿过的区域，就是三山新城。
从2010年海怡大桥通车、2016年魁奇路通车，三山新城路段从三五年前夜晚行驶过“路灯都不亮一盏”的一片漆黑，到如今佛罗伦萨小镇停车场入口外排队的私家车高峰期排满了两条车道，三山新城的人气正在逐渐聚集。
那么以三山新城为例，在三龙湾与佛山新城整体打造的背景下，这些正在被“激发”的区域如何快速释放出活力？除了错位与互补，多位规划专家给出的关键词首先是“人气”，其次是“教育配套”。
“新区域的建设要从日常着手，先做好生活的居民、企业员工和他们子女，关于生活、工作和读书的日常配套。让大湾区其他城市的高端人才看到，哇，在这里发展环境很好，生活配套不愁。”正如马向明提到，新区域如何“激活”，并不一定是从大手笔的公建配套入手，而是高水平的基础配套。
“目前的城市发展，形象工程并不是刚需，学校等教育配套才是，这是吸引高端人才的刚需。”孙不熟打了个比方，“在消费界有个玩笑话‘打动CEO不如先打动他老婆，打动他老婆不如打动小孩’。因为孩子的教育对于高端人才来说更加重要。”
对此，孙不熟建议，在三龙湾的建设方面首先应该考虑多建设几所学校、名校以及国际学校，例如可以将佛山优质教育资源在此建设分校区。“因为学校是招商引资非常重要的筹码。”
此外，无论是与佛山新城的互补还是区域功能自身的提引力提升，公建配套之间的跨界与联动也是如今多个一线城市建设的成功经验。
“很多地区的文化中心配套都是‘四菜一汤’模式，即一个歌剧院、一个图书馆、一个博物馆、一个科技馆，这没有必要。而是应该更加多样化，在公建配套方面实现跨界。如图书馆里面也可以有些博物馆元素，并和交通枢纽融合在一起。”佛山市顺德建筑设计院股份有限公司院长陈霖峰认为，除了公共文化配套管理方面应该打破各管各的局面，更应该做好交通换乘系统，从而吸引更多区域的人流互动与聚集。
统筹：吴曦杨存海
采写：南都记者路漫漫陈飞龙
摄影：南都记者郑仲
来源：南方都市报
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