《通知》提出发展出租汽车电召服务，包括人工电话召车、手机软件召车、网络约车等。制图/刘欣瑜
今年初，两大打车软件快的与嘀嘀（现更名为“滴滴”）的补贴大战，让人应接不暇。乘上移动互联网的顺风车，打车软件经过爆发式增长。在无论是司机还是乘客都获利之余，也带来了打车软件野蛮生长、行业乱象、监管乏力的问题。
近日，交通运输部正式颁布了《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知》，拟将打车软件纳入统一管理，这意味着国家首次在政策层面确立了打车软件的合法地位。打车软件是否会因此迎来“新生”？
□河北日报、河北新闻网记者 刘清波
打车软件的合法地位被认可
“从一定角度来说，《通知》对打车软件合法地位予以了认可。”滴滴打车石家庄分公司总经理王忠利表示，《通知》扫清了政策壁垒，充分践行了“小政府大社会”的监管理念。
根据《通知》第一条，“发展出租汽车电召服务，对转变出租汽车运营模式、方便乘客出行、提升服务质量、缓解交通拥堵、促进节能减排具有重要意义。”所谓出租汽车电召服务，包括人工电话召车、手机软件召车、网络约车等多种服务方式。
打车软件的出现与乘客一车难求、司机空驶率居高不下的打车奇怪现状，以及移动互联网的迅猛发展是分不开的。根据相关机构出台的《2013年公共服务蓝皮书》，35%以上的乘客打车等候时间超过20分钟。清华大学《打车软件经济与社会影响调研报告》显示，一线城市的乘客使用打车软件的下单成功率为83.7%。两份报告中的三个数据可以看出，打车软件的出现并非偶然。
不过，打车软件营运之初，在给人们带来便利和实惠的同时，也出现了招手不停车、打车需加价等问题，引发了人们对打车软件的质疑。
相关专家认为，打车软件相比传统的打车方式，已经是不可逆转的趋势，如果一味禁止，否认合法，犹如拍皮球，越使劲拍，弹得越高。显然，交通部选择宽容的北京模式背后，也是基于这样的考虑。在打车软件不可完全禁止的客观情况下，监管部门顺势而为，认可其合法地位。
尊重企业自由经营良性竞争
当初，一些地方政府启动了统一平台、叫停打车软件等措施，引发了政府有形之手干预市场的疑虑。
此次《通知》指出，手机软件召车需求信息可在城市出租汽车服务管理信息平台运转后推送至驾驶员手机终端播报，但平台运转不得影响手机召车软件的正当功能及良性竞争。
对此，交通运输部运输司副司长李志强解释，“这并不是要求所有的召车软件统一合并到平台上调度运营，它不会影响各手机电召软件的自主调度，不会影响服务商之间的良性竞争，也不会影响终端软件的正常功能。”这意味着，在确立打车软件合法地位外，也充分尊重合法企业的自由经营以及市场的良性竞争。
快的打车公关总监叶耘表示，《通知》一方面肯定了打车软件对社会、用户甚至未来智能交通出行的价值和意义，对行业发展也是利好。另一方面，这也体现了交通部门在政策制定、管理监督方面，充分听取社会公众和相关企业的意见，尊重技术和市场的发展规律。
“《通知》并未如有些人士所担心的，通过建设统一平台扼杀行业竞争力，利用有形之手消灭无形之手。”王忠利认为，此前一些人对于政策“一刀切”、“阻止竞争”的怀疑，得到了释怀。
业内人士表示，《通知》中的信息共享、统一接入的规定，均是对竞争平台的建设，对行业竞争秩序的理性呵护，而非粗暴介入行业内部后指手画脚。
“石家庄滴滴将和监管部门合作，全力支持建设服务平台，并接受监管部门的监督。”王忠利表示。
石家庄市运管处工作人员高飞告诉记者：“我们正在谋划建立城市出租汽车电召服务平台。”
电召平台建设期待更加完善
其实，交通部此则《通知》目的还是希望能将打车软件等与人工电话召车等传统方式进行融合，从而全面推进出租汽车信息化的建设，以“加快建立完善城市出租汽车服务管理信息系统。”
“这个规定的初衷是好的，希望保证信息的统一，以便利乘客，但如何实施是一个难题。”一位业内专家认为，传统人工电话召车的效率较为低下，其运作原理也与打车软件不同，如果强制融合，但没有良好的平台提供出来，反而会拖累打车软件的使用。
据了解，去年7月石家庄出租车电话召车服务系统试运行，效果不尽如人意，运营一个月内的预约成功率不足30%。北京、武汉、南京、苏州等城市都有电话召车服务，但实行效果都不理想。
省会一位出租车司机担心，通知中提到规范安装车载设备，是否意味着自己还要采购设备？打车软件的使用成本是不是会提高？
同时，打车软件此前频繁动用的“补贴大战”或将被叫停。因为《通知》明确指出，“实行市场奖励计划应当提前10日与城市交通运输主管部门沟通，并提前5日向社会公布奖励计划实施标准和时限，切实保持公共服务均等化。”
如果该项规定真正开始实施，那么打车软件商的商业化之路是否会收窄？不少人开始担忧打车软件这个新兴市场或将遭遇干预。
“打车软件是个新兴事物，建立电召平台也不光是交通部门的事，还涉及工信、物价等部门，我们将参考借鉴上海、北京等地的经验，稳妥推进省会的电召服务平台的建设。”高飞表示。
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打车软件累计 账户达1.3亿
市场研究机构——易观智库产业数据库最新发布的《中国打车APP市场季度监测报告2014年第2季度》数据显示，截至2014年6月，中国打车软件累计账户规模达1.3亿。其中，快的打车、滴滴打车分别以53.57%、45.56%的比例，占据中国打车APP市场累计账户份额领先位置。
5月，快的打车与滴滴打车停止了对乘客端的现金补贴。易观智库分析认为，打车APP市场普遍存在着因高额的现金补贴而使用打车软件的用户，补贴取消后，这部分用户有一定流失，而另外一部分则是本身就有着较多打车需求的用户，打车软件的出现为这部分用户提供了便捷，补贴取消对这部分用户影响不大，而这些用户有望成为打车软件的忠诚用户，对这部分用户的分析和经营更具价值。
整理/刘清波
来源：河北新闻网
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