扶上马，送一程——上海坚持不懈推进产业援疆促进就业

新华网上海11月10日电（孔亮）近年来，上海认真贯彻落实中央精神，把产业援疆促进就业放到援疆工作的重要突出位置。“十二五”期间，不仅帮助喀什建成多个园区直接带动就业数万余人；还支持6家企业在上海股权交易中心挂牌，3家企业新三板上市。

上海市政府合作交流办分管同志表示，“十三五”期间，上海仍将紧紧围绕对口的喀什地区发展需求，加大援疆资金对产业发展和营商环境的扶持力度，积极推动各类所有制企业赴疆投资兴业，帮助喀什四县群众更多实现就近就地稳定就业。

建孵化基地，支持企业登陆资本市场

2015年9月，第五次全国对口支援新疆工作会议召开，要求更加注重扩大就业，把产业带动就业作为援疆工作的优先目标，引导当地群众就近就地稳定就业。

以产业带动就业，关键要有扎实的基础。作为国际金融中心城市，上海在喀什建设了企业孵化基地，支持当地企业登陆资本市场。在解决了企业融资渠道单一问题的同时，孵化基地还帮助企业开拓市场，扩大影响力。喀什企业登陆资本市场后又能反哺当地，为对口支援地区产业带动就业的良性循环创造了良好环境。

早在2014年7月，上海就与新疆喀什签署《关于加强上海对口支援新疆喀什推进重点领域合作的会议纪要》，将上海股交中心在新疆喀什建立企业孵化基地列入八大重点合作内容，并提出上海股交中心将为喀什企业提供投融资、资源整合、重组并购、股权转让、价值挖掘、营销宣传、市场拓展、挂牌上市等孵化服务，促进喀什地区实体经济发展。随后，上海股交中心新疆喀什挂牌企业孵化基地问世。通过“新疆喀什企业孵化基地”推动喀什本地企业挂牌上市，是沪喀合作协议的重点内容，目前已有首批6家喀什企业在上海股权交易中心挂牌上市。

上海股交中心党委书记、总经理张云峰告诉记者，挂牌上市给企业发展带来了新变化：一是缓解了企业融资渠道单一、融资成本高的矛盾。6家公司预计融资规模2000万元左右；二是通过孵化基地的战略制定、创新项目评估、市场营销分析等企业顾问服务，挂牌企业拓展了市场网络，增强了发展能力。做新疆特色清真牛羊肉的知心食品公司打开了上海、深圳、北京、广州等大型城市的销路，董事长多力坤·亚森表示企业由自我积累“爬楼梯”式发展变为“坐电梯”式发展；三是企业挂牌上市提升了知名度和影响力。民生电商登陆上股交Q版后一年就实现了3700多万元的营业额，实现和带动200多人就业，目前已成功培育社区及村级服务点老板25名。

促进就业同时鼓励创业

孵化基地把喀什企业“扶上马”后再“送一程”，夯实了上海对口援疆的基础工作。紧接着“如何有效让产业带动就业”便成为摆在上海对口援疆工作面前的新课题。在研究喀什地区莎车、泽普、叶城、巴楚四县的具体情况后，上海明确了主要的工作思路：

一方面，支持各类所有制企业尤其是劳动密集型企业到对口四县投资兴业，做大增量。

另一方面，抓住促进就业与鼓励创业齐头并进。上海市政府合作交流办分管同志告诉记者，“比如巴楚电子商务指导中心鼓励生产企业、农民专业合作社建立电商平台，拓宽销售渠道，让农民在家门口就能当老板。泽普县民生创业孵化园，入驻企业第一年房租全免、第二年房租半价。”园区一家刺绣企业，采用“公司+居民”的卫星化生产模式，已让当地200多名家庭妇女受益，她们每月收入超1500元，既兼顾了家庭，又实现了就业增收。

三是支持对口四县厂房及配套建设，完善基础设施和服务保障。探索“公司+农户+农民专业合作社”的模式，搭建产销一体化平台，支持创建国家级“旅游就业富民示范区”和发展电子商务，扶持当地农业、旅游等特色产业发展。针对保安、保洁、社区管理等公益性、服务性岗位推广订单式培训，形成人才培养和就业的良性互动。比如，2015年上海投入8500多万元帮助莎车县建起了惠民城乡公交网络，不仅一下扩充几百个就业岗位，还实现了县内互通、县乡互通、乡乡互通、村村互通的四级公交网络。今年，锦江集团以半价优惠确定了喀什市、泽普、叶城的锦江之星连锁店加盟投资商，将带动150个服务岗位。

挖掘自身品牌，互利共赢

不仅如此，对于好的项目，上海方面会与品牌、市场合作。“除鼓励企业赴喀什地区直接投资外，上海还充分发掘自身在品牌、市场等方面的优势，与当地开展互利共赢的合作，帮助当地企业做大做强。”比如，上海国际棉花交易中心在喀什设立分部，开展棉花保价业务，在喀什地区行署支持下，即将在巴楚、莎车两县试点。上药集团与泽普县金胡杨药业开展品牌合作，开展阿胶定牌加工生产合作，金胡杨按照上药的药材标准和技术要求生产阿胶，并依托“神象”品牌和销售网络进入上海市场。光明集团与喀什南达乳业开展市场渠道合作，光明集团发挥自己的渠道优势，帮助南达乳业开拓上海市场。

此外，引导项目落地与改善营商环境“一起抓”。有了企业才有就业。近年来，上海各区、市有关部门和援疆工作前方指挥部花大力气抓好已签约项目的落地。同时，在硬件和软件两方面，帮助当地改善营商环境。去年，两地共同梳理汇编了国家、自治区、喀什地区及上海援疆关于税收、贴息、土地、就业补贴等52项优惠政策，整理形成当地需要引进的88个产业项目的招商目录，为企业赴疆投资兴业提供了极大便利。

两年内解决新疆3万人稳定就业

虽说援疆成绩可喜，但上海毫不松懈。今年4月份，上海市长杨雄率市代表团赴新疆喀什学习考察，研究推进新形势下的产业援疆促进就业工作。考察期间，代表团一行见证了沪喀24个产业合作项目的签约，项目总计投资金额逾8亿元，可直接带动当地就业6600余人。

同时，上海援疆资金项目进一步向产业促进就业倾斜。据了解，2016年，安排产业发展促进就业项目45个，资金4.9亿元，主要用于园区建设、特色产业、宣传推介、综合服务平台等，其中用于厂房、设备、用工、贷款贴息等直接补贴促进就业的资金达1.5亿元。

据上海市政府合作交流办分管同志介绍： “到2018年底，上海产业援疆促进就业要力争实现‘引入一批劳动密集型企业、打造一批农民专业合作社、搭建一个农副产品供需平台、提升一批A级景区、推动一批挂牌上市企业、培养一批技能型人才’的‘六个一’目标，力争帮助当地解决3万人稳定就业。”

来源：新华网