推进产城融合需重视公共服务等“软件”的有效供给

新华社北京12月15日电（记者李倩倩）在14日召开的“2017城镇创新发展高峰论坛”上，业内专家指出，产城融合是经济社会发展和城镇化建设进入新阶段的必然要求，在推进过程中，除了基础设施等“硬件”的建设、运营，更应该重视公共服务等“软件”的有效供给，需要政府、企业、公众多方参与，明确角色定位，以人为本合理规划布局。

; 与会专家在“2017城镇创新发展高峰论坛”上发言

国家信息中心中国区域发展研究院执行院长周毅仁认为，在改革开放初期，产业园区的发展重点在于扶持产业迅速壮大，促进城市发展。但随着城市发展规模越来越大，单一的产业园区经济已不适应新的发展的形势，需要综合考虑生产、生活与生态的统一，实现产业园区与城市的融合衔接。

多位园区专家指出，规划前瞻性不足是产城不融合的重要原因之一。青岛中德生态园管委会主任赵士玉指出，开发区、园区等建设有效促进了城镇化进程加快和经济发展，但在发展初期，由于缺乏长远规划，很多开发区的规划就是从一个点开始“摊大饼”，这使得产城“混合”“杂合”，而没有“融合”。生产与居住之间、居住与环境之间的矛盾越来越突出。

针对当前产城融合发展中存在的“摊大饼”、规划不合理等现象，专家指出，需要政府和企业厘清角色定位，以人为本做好前瞻性规划和合理定位。

招商局雄安办主任、招商蛇口副董事长杨天平认为，产城融合关键点就是要抓住“人”，出发点和落脚点最终要解决人的问题，提高人的生活质量。

浏阳经济技术开发区副主任陈志高指出，很多政府和开发方在产城融合方面不力，一个主要原因就是没有真正考虑公众的体验。“一个偏远的开发区一定要做成国际化标准，不考虑农民进城的需要，这个定位就过高了；有的本来在省会城市周边，基础很好，但是定位过低，也没人去。”陈志高说。

与会人士指出，产城融合涉及基础设施的建设、管理和运营，需要政府和包括房地产在内的企业共同合作，优势互补。

北京科技园建设（集团）股份有限公司董事长郭莹辉认为，产城融合须发挥市场资源配置作用，充分借助城市运营商在设计规划、金融、招商、管理和运营等领域的集合服务功能，政企合作、优势互补才能将城市建设得更加美好。

碧桂园集团副总裁朱剑敏认为，具备一定开发规模和开发实力的房地产企业介入，发挥资金、资源整合能力和投资运营的专业能力，能够真正从市场需求出发促进产城融合。在产城融合项目中，碧桂园希望与政府一起做好产城融合的规划，实现生产生活的协调一致。

在产城融合发展模式上，业内专家指出要坚持因地制宜原则。启迪协信集团执行总裁许晓军认为，产城融合的核心是产业导入和驱动，而产业升级关键在于科技创新。打造科技产业，科技园区和科技金融“三合一”的载体、构建服务于科技创新要素资源协同的聚合体，是一种值得参考的发展模式。

此外，普华永道创新服务部合伙人高骏杰等专家指出，城镇产城融合发展也给企业带来了挑战。对于企业而言，产业地产运营的回报率要高于商业地产，但是资金回笼周期长，不确定性较大，企业要转变原来单一的产品开发和经营模式，建立系统性的产业运营和资源整合平台，并且在金融市场上实现价值，形成企业可持续发展能力。

值得一提的是，专家指出，产城融合理念着眼于企业和个人全生命周期的成长发展，建议加强顶层设计和政策法规体系支持，以破解权责不清晰、利益不平衡造成的产“轻”城“重”等问题，提高市场主体参与的积极性，真正做到以产促城、以城兴产。

来源：新华社