聚焦“四个徐汇”战略框架 推动徐汇经济社会发展

■ 代表、委员建言献策 雷明 陆翔 摄

坚持标准做好徐汇各项工作

“解决问题少一点惰性，多一点动力，少一点形式主义、官僚主义，多一点深入基层、调查研究。接受人大监督，不辱使命、坚持标准，把徐汇各项工作做好。”这是1月8日，区十六届人大一次会议开幕当天，区人大代表鲍炳章参加徐家汇地区代表团审议时说的一番话。

鲍炳章透露，2016年，徐汇100强企业的税收占比48%，其中，申银万国排名第一，科技型企业腾讯第二，实体经济和总部经济表现不俗，引大引强、做大做强的优势显现。科技创新活力有效激发，形成了一批有影响力、示范性的创新功能平台，尤其在知识产权保护和管理方面，徐汇名列全市前茅，获评全国仅有的三家“知识产权示范区”之一。

在重大项目推进方面，徐家汇的一系列项目基本定型，围绕风貌保护区的政策体系和做法基本成熟，围绕徐汇滨江的阶段性发展目标非常清晰。在城市管理创新方面，持续探索补短板。2016年拆违110万平方米，位于中心城区前列，2017年，100万平方米的拆违目标已经列入17项重点工作。鲍炳章坦言，这些长期形成并层层转包的违建，要拆就是动奶酪、动利益，但拆了留下的是什么？是未来徐汇8-10年的土地储备和发展后劲。

过去五年，徐汇积极争取养老等各类项目的改革试点机会，不仅锻炼了干部队伍，更推动了政府职能的转变。以徐汇区行政服务中心为例，一改几年前分布散、摊子多的面貌，服务流程、服务质量明显改善，每个岗位每天的服务等候时间、岗位工作量、休息时间等大数据全部掌握，入驻24个部门受理364个事项的徐汇区行政服务中心，已经建立起了跨部门、跨层级的行政审批服务体系。

展望未来五年，鲍炳章表示，重点在执行，关键是人才、是干部，是干部的能力和作风。“能不能多思考、接地气，多形成行之有效的工作机制，多来解决实际民生问题，破解瓶颈和难题，如果真的做到了，我们会积累更多。”

回顾过去五年，从副区长、常委副区长，到区长、区委书记的角色变化，鲍炳章特别强调“到基层、走现场”的重要。龙吴路沿线的十多个码头和搅拌站，过去的两三年，他和他的同事走过周边每一条马路，正是通过一次次谈合作、谈调整、谈道路整治、谈规划布局，龙吴路及淀浦河沿线3个搅拌站、10个渣土和砂石料码头关停了，区域降尘量累计下降33.8%。鲍炳章认为，政府的平台，更多的是团体赛，不是个人赛，“每件事背后都有细化的工作要求和规律性的东西，需要一起把握”。他表示，感受到这份责任，感受到这份约束，党政班子要和大家一起努力，把人代会确定的各项工作落实得更好。

记者 张文菁

坚持一张蓝图画到底

1月8日，徐汇区第十六届人大一次会议正式开幕。在听取了《报告》后，人大代表分团对报告进行了分组审议。方世忠代表参加了枫林代表团的审议。

“过去的五年，徐汇区各项工作取得了重大成绩。未来五年，更是徐汇充满希望的五年。”方世忠认为，未来五年，对于打造“创新徐汇”“幸福徐汇”“文化徐汇”“美丽徐汇”四个徐汇的战略框架，建成现代化国际大都市一流中心城区的发展目标，要坚持“一张蓝图画到底，一棒接着一棒干”，持续发力。

对于今年工作，方世忠认为，徐汇的发展要坚持对标一流、追求卓越。上海提出要建成卓越的全球城市。徐汇在全市中心城区中处于核心地位，具有区位优势、资源优势和干部队伍优势。因此，对徐汇的发展应该提出更高的标准。这个标准包括发展的理念、工作的标准。徐汇不能满足于现状，要对工作提出更高的标准，坚持追求卓越。

徐汇的发展要坚持围绕中心，服务大局。徐汇的工作要融入上海自贸试验区的制度创新、融入具有全球影响力的科创中心建设大局；要在大局中谋划、在大局中定位、在大局中推动。如此，既是对上海市建设发展做贡献，同时，也会带来徐汇的发展。

方世忠认为，徐汇的发展要坚持创新和开放。徐汇的教育、卫生、文化、社会事业的发展，要彰显高位优质均衡。要达到这一目标，就要坚持创新，爬“坡”过“坎”，破解发展过程中的难点。其中，政府要首当其冲自我革命，抓好政府自身改革，强调“工作计划项目化，项目管理目标化，目标管理责任化”，营造良好的发展环境；用好各方资源，主动服务，主动对接。政府工作要关注群众的感受度，对于城市的精细化管理、民生的各项保障、社会事业的发展，更多的问需、问政于民，多听百姓意见，在他们的需求和问题中，找寻努力工作的方向和解决问题的办法，群策群力把2017年工作落到实处。 记者 吴梅

一棒接着一棒干

“今年的报告，不仅是总结去年工作，而是对过去五年进行了总结。过去五年，徐汇换了3任区委书记、区长，创新治理、调改结构、服务民生的工作一棒接着一棒干，把成果落实在了人民群众的感受度和获得感上。”这是1月8日，王醇晨代表参加天平地区代表团审议时对今年《报告》的看法。

报告体现了传承和创新，体现了大局意识和标杆意识，王醇晨认为具体来看有三个特点：一是高。报告立意高，体现了上海建设全球卓越城市的目标定位，落实了区党代会提出的目标要求，明确了2017年的工作任务；二是精。体现在精炼和精准。整篇报告篇幅较短，既全面又精炼。对政府下一阶段部署的工作，发力精准；三是实。通篇报告回顾过去全面真实，提及不足客观诚恳，展望未来担当务实，体现了本届政府的责任和精神状态。

2016年徐汇大力推进拆违和住宅小区综合治理，对于新一年的工作王醇晨归纳为五句话：坚持创新增活力，坚持发展增实力，坚持优化增潜力，坚持整合增效力，坚持改革增动力。在下一阶段的工作中，她建议要提高城市管理精细化水平，通过综合施策，提高城区的环境品质，以整体环境的提升来带动市民文明素养的不断提升。可以在政府管理的基础上，通过购买服务，提高政府工作效能和服务质量。

同时，她提出要大胆探索，着力打造教育靓丽名片。“徐汇有相当好的教师和校长资源，近几年来也在不断加强优质教育资源的均衡配置。但我们不能否认，徐汇教育在全市的影响力不如从前。对此，我建议一方面我们要加强教育人才队伍培养，优化名师、名校长的培育机制，加强优秀青年教师、校长的培养和激励，推进区域教育人才高地建设；另一方面，徐汇在学区化和集团化办学的过程中，要进一步强化内涵运作机制建设，促进学区内优质资源共享，进一步加快教育资源优化配置，在新建学校时加大对中小型学校的投入，推动新优质学校集群发展，不断提高徐汇教育在全市的影响力。” 记者 姚丽敏

团结一切力量为民共谋福祉

区政协委员胡敏在政协会议的分组讨论中，对政协工作报告进行了解读。他说，十三届区政协在韦源主席的带领下做了大量的工作。徐汇政协在上海各区政协中成绩突出，特别是反映社情民意工作取得了长足进步。同时，既继承优良传统，又注重改革创新，开展了诸如“委员学习会”、参与组团式走访行动、区领导领衔督办提案等亮点工作。克服人手少、工作量大的困难，不断加强同委员的思想和情感交流，使委员真切感受到政协组织的尊重和关怀，充分发挥好委员的主体作用。

胡敏表示，政协报告中五个方面的工作体会，既是十三届政协的真实感悟，也将是十四届政协的工作思路。本届政协要坚持中国共产党的领导，将党的领导作为人民政协事业发展的生命线，切实增强“四个意识”。要把握人民政协的性质定位，依照章程认真履行政协三项职能，牢记使命、敢于担当，做到既不越位、又不缺位。要围绕中心、服务大局，牢牢把握区十次党代会提出的“五个之区”目标要求以及“十三五”期间的各项任务。要坚持大团结大联合，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为徐汇发展添砖加瓦，为徐汇人民共谋福祉。要坚持改革创新，积极探索政协履职的新形式、新方法，试行政协提案信息网上公开，增强民主监督实效，提升政协工作整体水平。

在审议区政府工作报告中，胡敏强调这是一个非常好的政府工作报告，具体可以体现为三个方面。在报告的结构上，回顾过去五年条理清楚、文字流畅，展望今后五年和今年工作紧扣中心、目标明确，结构非常新颖，讲得很好。在报告的内容上，面对外部经济下行的压力下，能够看到徐汇今后五年发展的目标，感到非常振奋。在工作的方式上，不仅仅提出了工作目标，而且也提出了政府今后怎么做。作为政协就应该围绕全区大局来思考自身工作，比如就提高政府软实力、文化软实力的问题，多做一些调查研究、建言献策。

记者 许晓红

有序有品 可期可盼

1月9、10日，田林代表团审议《报告》。郭芳代表参加了田林分组审议。

在发言中郭芳表示，报告体现了政府工作“有序有品，可期可盼”。即城区管理有序，环境综合整治、交通整治、禁燃烟花爆竹等工作，徐汇都走在全市前列；人文环境有品，严格保护历史风貌，传承城市文脉，加快建设徐汇滨江、徐家汇体育公园等文化新地标；经济发展可期，无论自贸区经验复制，还是科创中心重要承载区建设，都有显著成效；民生福祉可盼，坚持把群众感受度和满意度作为一切工作的出发点和落脚点，推动教育、医卫、养老各项民生领域改革。

郭芳表示今后的徐汇，还需要“创新高、固根本、强治理”。徐汇新一轮发展不乏空间，但需要有国际高标准的项目落地，形成新的增长引擎。

她强调我们要聚全区之力，认真谋划，保持教育卫生等公共事业领先地位，形成地区核心竞争力。徐汇坚持“1+6”改革向纵深推进，社区治理活力不断增强，条线部门解决居民区诉求的速度不断加快。要加大社区工作者扩围和专业化培训力度，在留住社区人才方面加强研究，提高社区自治工作专业化程度。过去五年，区政府坚持目标导向、问题导向，实现经济稳步增长，工作成效显著，在教育、医疗、科创等方面都走在全市前列。未来五年工作与国家战略、上海卓越全球城市建设和区“十三五”规划等有机结合，目标非常清晰。在社区工作中，我们要坚持党建带群建促社建，做好“满意在徐汇”大走访活动，深化小区综合治理，进一步加强与居民区沟通，帮助社区居民通过自治共治落实好政府的各项举措。2017年是创建全国文明城区的关键年，区域单位和相关街道居民区都要全力以赴创建全国文明城区，让徐汇区各项工作再上一个台阶。

记者 王志莲

坚持创新为要

詹 峰代表：近年来区政府大力支持漕河泾开发区的发展，投入方方面面的资源，推动开发区转型升级，他建议区政府考虑四个“量”：一是容量，既要加强顶层设计，更要顶格研究，深化区区合作，提升招商稳商和企业服务能级；二是存量，既要做好招商引资工作，又要充分挖掘存量企业的潜力，共同推动漕开发产业经济转型升级；三是增量，区政府在规划建设新载体时，要充分考虑今后的优势所在和产业发展趋势，既注重财政的贡献度，更要为后续发展拓展空间；四是变量，希望完善漕开发周边的公共配套，为中小企业提供更好、更便利的服务，增加其抗风险能力。

毛 辰代表：区政府要提高科技创新扶持政策的精准性，搭建创新平台，集聚研发主体，完善金融服务，形成创新的信息流、技术流、孵化流。漕开发作为上海科创中心建设的重要承载区，区政府要创新园区管理模式，为开发区下一轮调整升级营造更好环境。

薛 渊委员：徐汇区每百万人发明专利居全市第一，但这个指标难以真实反映一个区的创新能力。徐汇有区域的优势，大院大所特别多，建议改变一下专利的统计口径，运用大数据方法，通过每千件（或者万件）专利的经济效益，作为反映专利价值的指标。徐汇还是有优势的。

王伟权代表：《报告》聚焦科创中心的建设，将创新放在全局发展的核心位置，反映区委区政府对区域内产业结构优化升级、推动技术创新的决心。建议《报告》在推进工作计划项目化、项目管理目标化、目标管理责任化的过程中，也要设定风险容忍度，为创新提供更加包容的政策环境。

张黎明委员：关于科创中心的建设，我认为在加强人才引进、人才保护、人才激励方面徐汇可以多下点功夫，制订有竞争的政策。关于产业布局，我个人认为还需要进一步发掘，引进标志性、引导性企业和项目，真正树立起产业领域优势。

坚持幸福为本

宛 玲代表：报告内容丰富，未来展望、名词解释等设置也让我们更好地理解报告。我建议首先是关于紧密型医联体和徐汇“云医院”，希望“云医院”对徐汇的医疗资源进行整合，尤其是对各医院其他优势学科的整合；其次是对于慢性病家庭护理，目前护理人员紧缺，在如何实现高校护理学院人员资源优化配置，加强家人对护理知识的掌握度，应该多下功夫。

孙根顺代表：《报告》提到要在2017年增加9家长者照护之家、2家综合为老服务中心，医疗服务增量较大，让人振奋。重症患者缺乏晚期照护是当前医疗工作的一个突出问题，医院床位紧缺导致重症患者无法得到长期住院照护，建议进一步加大临终关怀机构建设和投入力度，最大限度满足居民需求，让群众感受到实实在在的获得感、幸福感。

曹彤宇委员：《报告》中关于老年人养老床位、老年人助餐点等内容，大都提及“累计新增”数据，很少提及上年相对应的数据，更没有提及长期需要达到的目标数据，而对2016年是否按计划完成相关任务目标也没有清晰的论述。建议增加相关数据的对照，明确每年的计划完成情况。

李 川代表：《报告》提到要打造“家门口的好学校”，作为民办学校，要充分利用自身优势，发挥辐射、引领作用。一是要继续引导学生关爱社区老弱病残家庭，进一步提升学生感恩社会、回报社会的意识。二是在学区化建设中要积极向周边学校提供特色校本课程资源、分享教育活动内容，带头促进学区整体健康发展。

李之音委员：就《报告》中关于养老和看病提两个建议：一是养老除了有制度落实、硬件以外，更希望加强软件，注重关爱人的精神。二是推行慢性病常处方服务，常处方范围比较局限，能否把这样一个措施的适用范围再拓宽一些，把处于稳定期，但是又长期不能离开药物的慢性病患者也逐步纳入。

坚持文化为先

常雅宁代表：《报告》五年回顾非常朴实，尤其在社会民生上的投入有目共睹。在文化产业方面，衡复历史风貌区名人故居的开发比较单一，多为实物图片展，但基于现代人的信息需求，为了吸引青少年等人群关注，建议开发寻宝记等趣味性活动让更多人参与进来。

张孜燕委员：政府工作报告中提出“全面提升学生发展核心素养”，我认为不能只关注学生的学科素养，单纯关注一个群体也是不够的，全区可以从关注公民的核心素养开始，引起整个社会的重视。对文化建设几点建议：一是以“文化引领”作为徐汇特色的核心概念；二是对文化设施进行资源整合，加强利用，如开设徐汇特色课程、文化资源进学校、社区等；三是教育部门和文化部门加强联动合作；四是按照学生年龄和社区特点分层推进。

魏 辉代表：就“文化徐汇”建设提一点建议：要让艺术走进生活，进一步丰富艺术展览资源，促进私人美术馆的兴起，发挥本区文化资源优势，多举办接地气的艺术展览，让人文艺术走入寻常百姓家，让更多群众享受到优质的文化精神食粮，才能真正符合“文化徐汇”的定位。

周 平代表：徐汇文化在全国乃至国际都有品牌优势和标杆优势，希望区政府在艺术机构间合作、文化活动引入等方面，加强信息互通和资源共享，形成区域文化的整体联动。创新方式，在文化宣传、音乐教育中，用好线上教育、实时直播等科技创新技术，放大辐射效应。通过音乐“好邻居”等活动，更好服务民生、造福群众。

黄若谷代表：徐汇要打造“美丽徐汇”“文化徐汇”，建议依托区域深厚的文化资源优势，健全文化供给服务模式，构建公共文化服务圈，搭建企业文化创新的桥梁，在商贸、展览、旅游等方面开展合作，促进文化创意产业发展。

舒建川委员：希望权威机构专家，如中科院、高校等，能够跟徐汇区政府合作，给我们老百姓一个权威发布，建立一个公共科普平台，还可以和上海图书馆等机构合作，组织开展徐汇区科创系列讲座，扩大徐汇区的影响力和软实力。

坚持美丽为尚

卫永建代表：关于住宅小区综合治理的建议：一是要注重发挥“三驾马车”联席会议作用，把好业委会人选关，加强业委会成员任职培训，促进规范运作。二是严格对小区综合改造工程的监管，强化竣工验收和保修期维护监督，引导和发动居民广泛参与，提高透明度。三是高度重视老小区车棚消防安全。四是整合区域单位资源，小区周边设立时段性停车点，缓解停车难。

李永平代表：区委区政府高度重视环境整治工作，通过拆违、环境治理等多措并举，不断提升城区环境品质。建议：一是通过完善立法和现场拦截等手段，加快淘汰柴油车、黄标车等本地污染源；二是加大清洁空气行动计划的宣传与推广；三是加大节能环保投入，使美丽徐汇更加美丽，群众感受更明显。

丁 新委员：桂江路高压走廊隐患点拆除后，那里的绿地建设却反复调整，短期变化很大。我感觉公共绿地设施建设，政府应该有一个前瞻性的调研和规划，工作要慎重，否则反复拆建，对财政资源是一种浪费。

竺建敏代表：群众最关心身边的居住环境，建议抓住住宅小区综合治理的契机，全力推进住宅小区的环境美化。当前小区综合治理中的一些乱设摊、违法经营难点问题，有很大原因是居民确实有生活需求，特别是老旧小区缺少生活服务配套。应根据实际情况 ，对接居民需求，疏堵结合，实现便利居民、美化环境双收效。

严 明代表：水环境污染主要来源于企事业单位和小区污水排放，建议在《报告》中增加水环境治理的内容，加强污水排放管理，完成中小河道治理的年度目标。同时，在水环境污染处理中会产生大量淤泥，要统筹考虑处置出路。

许 东委员：一是《报告》全面客观、内容务实，突出了区政府对民生的关注。二是建议区政府在进一步加强公众生命健康、食品安全、空气质量等方面的工作，保障民生安全。

坚持法治为基

温陈静代表：一是政府要做好法律风险预警，加大法制宣传力度，积极运用法治思维，多措并举化解居民区物业纠纷、涉众性金融纠纷、劳资群体纠纷等多发易发社会矛盾，尽力避免群体性事件发生。二是要充分发挥律师作为政府法律顾问的作用，帮助政府提升依法行政的能力。三是要在义务教育阶段更加重视诚实信用教育和法制理念培养，不断推进诚信社会建设。

郭延军代表：一是区政府高度重视社会自治意识的培育，科学合理划分社会、居民的治理责任，引导社会和民众逐渐转变观念，增强主人翁精神。二是对重大行政决策终身责任追究制度、责任倒查机制等内容，要具体阐述如何实施，提高说服力，方便代表监督。

张 喆委员：《报告》对今年工作列出了17项重点任务，写得非常详细。计划是方向，项目才是动力，抓好这些重点才能真正落实全年计划。特别是建设“法治之区”，现如今社会转型期各种社会利益矛盾问题交织，每次新政出台和城市建设都是对维稳工作的考验，这都需要我们开展充分的调研认证，提出对策。作为委员我们自己也要交流、交锋、交融，向专业人士学习取经，不断提高履职能力。

黄纯高代表：一是高度关注反恐防暴问题，制定前期预警机制；二是加大金融案件的源头防控力度；三是依法依规化解城市建设中产生的新矛盾；四是探索解决历史遗留问题的新办法。此外，还要关注精神病人、吸毒人员等特殊人群，加大管控力度，防止肇事肇祸。

乌建国委员：一是对P2P等金融企业加强管理。二是区政府把食品安全工作作为重要工作，要通过抓基础，建机制，从机制上来推进社会治理和市场规范，使食品安全得到长效化管理和规范。

来源：新华网