12月5日，国税总局发布2017年第44号文，确定将增值税普通发票（折叠票）的发票代码调整为12位。
没想到不到半个月，12月18日，国税总局又针对增值税发票发布公告（2017年第45号文），规定：自2018年1月1日起，纳税人通过增值税发票管理新系统开具增值税发票（包括：增值税专用发票、增值税普通发票、增值税电子普通发票）时，商品和服务税收分类编码对应的简称会自动显示并打印在发票票面“货物或应税劳务、服务名称”或“项目”栏次中。
很多人会有疑问，国税总局为什么一个月连续发布两个公告？还都是针对增值税发票的。有人甚至追溯到今年“纳税人识别号”的规定，也是针对增值税发票的。总局在增值税发票上做如此多的文章，到底意欲何为？
2017年，很多涉及发票开具、使用和管理的新规开始实施，标志着2018年将会是更严格的一年，所有人都必须关注，尤其是会计人，为大家梳理如下。
先说一条比较重要的规定：
一、为企业开具普通发票必须带税号
自2017年7月1日起，购买方为企业的，索取增值税普通发票时，应向销售方提供纳税人识别号或统一社会信用代码；销售方为其开具增值税普通发票时，应在“购买方纳税人识别号”栏填写购买方的纳税人识别号或统一社会信用代码。不符合规定的发票，不得作为税收凭证。本公告所称企业，包括公司、非公司制企业法人、企业分支机构、个人独资企业、合伙企业和其他企业。
疑问解读：
1、增值税普通发票填写纳税人识别号，是否为强制规定呢？
答：16号公告中“销售方为其开具增值税普通发票时，应在……”，这种表述就是强制的意思。
2、发票上要填写税号了，那其他栏目如联系地址、电话及开户行是否要填写？
答：现行法规仅对纳税人索取增值税专用发票时，须向销售方提供地址电话、开户行及账号信息，普通发票上是否填写联系地址、电话及开户行，目前未作强制要求。
3、我们是事业单位，索取发票也要提供税号吗？
答：16号公告针对的是企业，包括公司、非公司制企业法人、企业分支机构、个人独资企业、合伙企业和其他企业。政府和事业单位没有明确。出于谨慎原则，建议事业单位有税号的还是要写一下。
4、增值税普通发票本来就不能抵扣，不存在不能计税，不能退税、不能抵免的问题啊，“不符合规定的发票，不得作为税收凭证用于办理涉税业务，如计税、退税、抵免等”这句话是不是描述有错？
答：餐费增值税普通发票是不能抵扣税款，但是合理范围内可以作为业务招待费，在所得税税前扣除。而且，即使是超出规定范围的业务招待费，支出了总要报账的，按规定缴纳25%或者15%的企业所得税，报账时也是需要发票等税收凭证的。
所以“不符合规定的发票，不得作为税收凭证用于办理涉税业务，如计税、退税、抵免等”，这句话并没有错。
5、我们是蔬菜店，我以前开票就是蔬菜或者粮油。现在这个规定出来，以后我怎么开票？一根葱？一袋食盐？？
答：16号公告的出台，主要是针对电商时代，很多企业在网上销售，开具发票的摘要品类是事先预设的，由消费者自行选择，比如“”办公用品”、“材料一批”这样的笼统开具行为，这是一个漏洞。税务机关强调：企业必须确保销售系统与增值税发票开具内容之间保持一致，不能让消费者自行变更品类。
国家税务机关早就制定了《商品和服务税收分类与编码》，该规范明确了4000多个销售产品和服务的明细。企业开具发票应按该规范填写，销售什么开具什么，并适用标准、规范的摘要名称。
6、我们的业务是真实的办公用品，只是没有开的那么细致，我有出库单做账，金额和发票都是一致的，我税交够了，有必要开得那么细致吗？
或者：我另外用电子表格打了明细，只是没从开票系统打，这样也不可以吗？
答：按照真实业务开具发票内容是应该做的，如果不这么做就是“虚开发票”！
不管是内控管理还是从税务管理角度来理解，不管金额大小，办公费都应该开具清单。数量少就直接在发票上列明具体品名，如胶水、回形针、订书机等；数量多就附清单，增值税专用发票的清单必须从税控系统出具！
7、那以后发票都不可以写“办公用品”了吗？
答：16号公告针对的是笼统开票行为，比如“”办公用品”、“材料一批”这样的笼统开具行为，但并不是说“办公用品”发票就一定不能再开了。
《商品和服务税收分类与编码》中有一个明细类别是“纸制文具及办公用品”，因此，发票摘要写“纸制文具及办公用品”是符合规范的。
8、那么可以开具“礼品”发票吗？
答：《商品和服务税收分类与编码》中并没有“礼品”这个类别，企业卖什么必须开具什么，不能笼统写“礼品”。例如礼品是红酒、茶叶、笔等，就如实开具。
9、采购香烟应该怎么开发票？
答：在《商品和服务税收分类与编码》中“烟草制品”下属有以下细目：复烤烟叶、片烟、烟梗、卷烟（甲类卷烟、乙类卷烟）、烟草代用品制的卷烟、雪茄烟（烟草制的雪茄烟、烟草代用品制的雪茄烟）、烟丝。
一般人去商店买烟，应该是买卷烟或者雪茄烟，因此，发票应开具“卷烟”或者“雪茄烟”，而不是食品或者办公用品等。
小贴士
二、关于增值税发票和增值税普通房发票管理若干事项的公告
1、自2018年1月1日起，增值税普通发票（折叠票）的发票代码调整为12位，编码规则：第1位为0，第2-5位代表省、自治区、直辖市和计划单列市，第6-7位代表年度，第8-10位代表批次，第11-12位代表票种和联次，其中04代表二联增值税普通发票（折叠票）、05代表五联增值税普通发票（折叠票）。
另外，税务机关库存和纳税人尚未使用的发票代码为10位的增值税普通发票（折叠票）可以继续使用。
2、纳税人通过增值税发票管理新系统开具增值税发票（包括：增值税专用发票、增值税普通发票、增值税电子普通发票）时，商品和服务税收分类编码对应的简称会自动显示并打印在发票票面“货物或应税劳务、服务名称”或“项目”栏次中。
国税总局第45号公告主要阐述了三个主要内容：
（一）推行商品和服务税收分类编码简称；
（二）扩大增值税小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围；
（三）将二手车销售统一发票纳入增值税发票管理新系统。
提醒
这套最新的的编码监管起来更加方便了！只要你们企业开具的发票编码错误，税务一筛查就很明了！比如你们你们进项都是有机化合物，突然你们开出去一张无机化合物的发票，税务就要追查过来！因为发票编码选错了被处罚甚至引来稽查的话，你可得想好了！
三、全国增值税发票查验平台启用
自2017年1月1日起，取得增值税发票的单位和个人可登陆全国增值税发票查验平台(
https://inv-veri.chinatax.gov.cn/)，对新系统开具的增值税专用发票、增值税普通发票、机动车销售统一发票和增值税电子普通发票的发票信息进行查验。单位和个人通过网页浏览器平台首次登录平台，应下载安装根证书文件，查看平台提供的发票查验操作说明。
1、特别提示：
《中华人民共和国发票管理办法》规定：不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。付款方取得发票后应及时核对发票开具内容是否真实、项目填写是否齐全、加盖的发票专用章是否与收款方一致。对于违反发票管理法规的行为，任何单位和个人有权举报。
2.发票查验说明：
（1）可以查验的时间范围：
可查验最近1年内增值税发票管理新系统开具的发票，当日开具的发票最快可以在次日进行查验。
（2）如需查询、验证不在上述范围内的发票信息，请持发票原件至发票开具方税务机关或登录发票开具方税务机关的发票查验网站进行查验。
（3）由于存在纳税人离线自开票的方式和发票电子数据的数据同步周期（至少1天）问题，在线进行发票查验可能存在滞后情况。
（4）发票查询条件页面中，当票面信息包含“校验码”时，为保证查询的准确性请严格按照票面信息输入“校验码”的最后6位数字。
（5）每天每张发票可在线查询次数为5次，超过次数后请于次日再进行查验操作。
（6）本平台仅提供所查询发票票面信息的查验结果。如对查验结果有疑议，请持发票原件至当地税务机关进行鉴定。
四、增值税普通发票（卷票）启用
为了满足纳税人发票使用需要，税务总局决定自2017年1月1日起启用增值税普通发票（卷票），现将有关事项公告如下：
1、增值税普通发票（卷票）规格、联次及防伪措施
增值税普通发票（卷票）分为两种规格：57mm×177.8mm、76mm×177.8mm，均为单联。增值税普通发票（卷票）的防伪措施为光变油墨防伪（详见附件1）。
2、增值税普通发票（卷票）代码及号码
增值税普通发票（卷票）的发票代码为12位，编码规则：第1位为0，第2-5位代表省、自治区、直辖市和计划单列市，第6-7位代表年度，第8-10位代表批次，第11-12位代表票种和规格，其中06代表57mm×177.8mm增值税普通发票（卷票）、07代表76mm×177.8mm增值税普通发票（卷票）。
增值税普通发票（卷票）的发票号码为8位，按年度、分批次编制。
3、增值税普通发票（卷票）内容
增值税普通发票（卷票）的基本内容包括：发票名称、发票监制章、发票联、税徽、发票代码、发票号码、机打号码、机器编号、销售方名称及纳税人识别号、开票日期、收款员、购买方名称及纳税人识别号、项目、单价、数量、金额、合计金额（小写）、合计金额（大写）、校验码、二维码码区等。增值税普通发票（卷票）票样见附件2。
五、鉴证咨询业小规模纳税人可自行开专票
全国范围内月销售额超过3万元（或季销售额超过9万元）的鉴证咨询业增值税小规模纳税人（以下简称“试点纳税人”）提供认证服务、鉴证服务、咨询服务、销售货物或发生其他增值税应税行为，需要开具专用发票的，可以通过增值税发票管理新系统自行开具，主管国税机关不再为其代开。
试点纳税人销售其取得的不动产，需要开具专用发票的，仍须向地税机关申请代开。
六、建筑业小规模纳税人可自开专票
建筑业增值税小规模纳税人只要月销售额超过3万元或季度销售额超过9万元，在提供建筑服务、销售货物或其他增值税应税行为的时，需要开具增值税专票的，可以通过增值税发票管理新系统自行开具。
自开发票试点纳税人销售其取得的不动产，需要开具专用发票的，仍须向地税机关申请代开。
七、印有本单位名称的卷式普票使用有新规
2017年7月1日起，纳税人可书面向国税机关要求使用印有本单位名称的增值税普通发票（卷票），国税机关按规定确认印有该单位名称发票的种类和数量。纳税人通过增值税发票管理新系统开具印有本单位名称的增值税普通发票（卷票）。
八、提供建筑服务发票开具相关问题明确
2017年5月1日起，建筑企业与发包方签订建筑合同后，以内部授权或者三方协议等方式，授权集团内其他纳税人(以下称‘第三方’)为发包方提供建筑服务，并由第三方直接与发包方结算工程款的，由第三方缴纳增值税并向发包方开具增值税发票，与发包方签订建筑合同的建筑企业不缴纳增值税。发包方可凭实际提供建筑服务的纳税人开具的增值税专用发票抵扣进项税额。
九、银行跨机构资金清算服务开票规定明确
2017年5月1日起，发卡机构、清算机构和收单机构提供银行卡跨机构资金清算服务，按照以下规定执行：
1、发卡机构以其向收单机构收取的发卡行服务费为销售额，并按照此销售额向清算机构开具增值税发票。
2、清算机构以其向发卡机构、收单机构收取的网络服务费为销售额，并按照发卡机构支付的网络服务费向发卡机构开具增值税发票，按照收单机构支付的网络服务费向收单机构开具增值税发票。
清算机构从发卡机构取得的增值税发票上记载的发卡行服务费，一并计入清算机构的销售额，并由清算机构按照此销售额向收单机构开具增值税发票。
3、收单机构以其向商户收取的收单服务费为销售额，并按照此销售额向商户开具增值税发票。
各主体开票规则如下表所示：
十、营业税业务补开发票截止2017年年底
税人2016年5月1日前发生的营业税涉税业务，需要补开发票的，可于2017年12月31日前开具增值税普通发票（税务总局另有规定的除外）。需要补开发票的主要情形有：
（一）已申报营业税，未开具发票的；
（二）已申报营业税，已开具发票，发生销售退回或折让、开票有误、应税服务中止等情形，需要开具红字发票或重新开具发票的；
（三）已补缴营业税税款，未开具发票的。
一直以来，我们国家采取的是“以票管税”的税收征管制度，而随着国家信息化水平的提高，发票甚至具体到增值税发票，都将演变为信息流形式，也就是说，发票表面上还称为发票，但形式已经变了，它以电子化的信息形成呈现，现在来说，具体形式为电子发票。这跟我们消费的时候不用现金，而改为信用卡、支付宝、微信一样，都是信息化发展的结果。
发票变成信息流了，发票的监管方式也要跟上来，主要原因就是发票信息化这个行业刚刚开始，需要有配套的制度。今年，国税总局针对增值税发票发布多条公告，就是这个原因。而整个趋势是，国家会对发票越管越严，对税收稽查也将越查越严。虚开的常规套路，已经被税务识破，如果再去染手的话，2018年注定过得不安宁！
国家政策改变了，发票、税收监管信息化也加强了。其实，不光是中国，欧美国家，甚至是像喀麦隆这样的非洲国家，也在进行税收征管信息化方式的改变。中亚地区的阿塞拜疆，从2007年就开始开发电子缴纳和填写系统。总的来说，这是科技发展的全球化趋势。
来源：擎天软件
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