互联互通将提升我国互联网产业的国际竞争力

互联网产业是当今社会推动全球经济增长的重要力量，在全球经济格局中占据重要地位。随着互联网技术的深入、延伸和发展，对传统产业的生产经营方式与生产效率提高都产生了有利的影响。

得益于庞大的市场用户群体和国家后续产业政策等各方面的跟进，我国互联网发展速度十分迅速，中国互联网行业模式不断创新发展，平台经济也持续增长和扩大。互联网的发展能够便利我国公民的生活，助益各方面发展，最终促进互联网行业、平台经济健康有序发展。

互联网发明的初衷即为实现“互联”“开放”，减少时间和空间障碍对网络用户建立的屏障，此时若不能保障合法网址链接被正常接入和访问，无正当理由限制网址链接的识别、解析、正常访问，实施歧视性屏蔽措施等，势必影响用户体验，也将损害用户权益，扰乱了市场秩序。因此，开展互联网平台治理，解决屏蔽网址链接问题具有必要性和迫切性。否则，难以激励互联网市场竞争和驱动创新，迫使中小企业生存于夹缝之中。

今年2月7日发布并实施的《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》第三条明确规定反垄断执法机构对平台经济领域开展反垄断监管应当坚持以下四项原则：

（一）保护市场公平竞争。坚持对市场主体一视同仁、平等对待，着力预防和制止垄断行为，完善平台企业垄断认定的法律规范，保护平台经济领域公平竞争，防止资本无序扩张，支持平台企业创新发展，增强国际竞争力。

（二）依法科学高效监管。《反垄断法》及有关配套法规、规章、指南确定的基本制度、规制原则和分析框架适用于平台经济领域所有市场主体。反垄断执法机构将根据平台经济的发展状况、发展规律和自身特点，结合案件具体情况，强化竞争分析和法律论证，不断加强和改进反垄断监管，增强反垄断执法的针对性和科学性。

（三）激发创新创造活力。营造竞争有序开放包容发展环境，降低市场进入壁垒，引导和激励平台经营者将更多资源用于技术革新、质量改进、服务提升和模式创新，防止和制止排除、限制竞争行为抑制平台经济创新发展和经济活力，有效激发全社会创新创造动力，构筑经济社会发展新优势和新动能。

（四）维护各方合法利益。平台经济发展涉及多方主体。反垄断监管在保护平台经济领域公平竞争，充分发挥平台经济推动资源配置优化、技术进步、效率提升的同时，着力维护平台内经营者、消费者和从业人员等各方主体的合法权益，加强反垄断执法与行业监管统筹协调，使全社会共享平台技术进步和经济发展成果，实现平台经济整体生态和谐共生和健康发展。

该《指南》的发布，充分显示我国反垄断机构对网络平台正当竞争的态度，而工业和信息化部（以下简称“工信部”）正在推进的包括 “解除屏蔽网址链接”问题的专项治理行动即对该部门规章的践行，这将对互联网行业创新发展、广大网民利益都有着积极意义。

我国的互联网平台经济应当是开放的、包容的，在保障网络安全的前提下，互联网平台与用户连接的搭建应当将用户便捷的体验作为重要考量因素，并自主减少此中可能出现的障碍。解除屏蔽网址链接，用户最先切身感受到的变化就是便利——再也不用复制一串奇怪的字母和符号，另行打开APP才能进入他人分享的页面，而是可以直接打开链接，简洁又迅速。

平台的开放可以增加用户可选择的业务范围，且数据共享和互联操作也为使用和切换平台提供了便利。用户的期待是不断获取互联网平台经济的发展带来的红利，而不是成为互联头部平台之间竞争的牺牲品。解决屏蔽网址链接问题，能够保障网络用户的权益。

从今年7月，工信部启动了包括屏蔽网址链接在内为期半年的互联网行业专项整治行动，到9月9日下午，召开了“屏蔽网址链接问题行政指导会”，再到9月13日召开的新闻发布会，足见政府主管部门的治理决心。

互联网巨头间的不正当竞争早已揭幕，“3Q大战”被誉为“互联网反不正当竞争第一案”，从2010年到2014年，腾讯及360两家公司上演了一系列互联网之战，并走上了诉讼之路。这场诉讼表明业界已认识到互联网不正当竞争行为的存在，就营造中国互联网企业创新生态，推动中国市场经济的开放与竞争具有积极意义。无独有偶，2018年“头腾大战”再次展开，抖音向北京知识产权法院起诉腾讯的垄断行为，主张腾讯通过微信和QQ限制用户分享来自抖音的内容，构成了《反垄断法》所禁止的“滥用市场支配地位，排除、限制竞争的垄断行为”，要求法院判令腾讯停止这一行为，并索赔9000万元。

健全互联网健康的发展生态，亦是创建良好营商环境的一部分。互联互通是大势所趋，打破各级联通壁垒才能真正鼓励创新，实现中小企业的成长和发展，大小创业者才能不再因资本属性而被平台差异化对待，这对数字经济发展至关重要。工信部提出的三点即时通信软件合规标准，既可以防止互联巨头遏制创新，避免互联网行业出现“一家独大”的局面，又可以督促其展开自查，摒弃垄断式经营模式，而将焦点集中于技术创新与不断提升民众幸福感。

最好的竞争是将选择权交给市场，用户的选择变多，参与竞争的企业也会更多。此番工信部的专项整治行动初看是对网络生态进行治理，实则是在反流量垄断——目标之一就是避免互联网大厂间形成割裂，促进互联网平台走向互联互通，从而为更多中小企业创造公平发展的机会，实现大众创业、万众创新的美好局面。

市场鼓励自由竞争，而当某些不良竞争行为出现以致扰乱正常的互联网生态秩序时，政府便出手进行必要干预，即用监管归位对原本失序的局面进行有序化治理，逐步解决影响互联网行业长远发展的问题，促进整个行业健康长远发展，此亦为推进网络强国建设的重要一环。

腾讯、阿里、字节跳动都已经有产品出海，互联的各个经济体都可能从中获益：对平台自身而言，通过吸纳第三方平台的业务，不仅可以进一步充实自身网络生态系统，在自有流量逼近峰值的情况下，数据的多样性和质量的提升将有利于数据红利的发掘，进一步加强算法训练，提升平台整体运作效率；对他方平台而言，通过共享大平台的流量和数据，可以帮助其更快完成用户流量和关键数据的积累，实现正向反馈回路，充分激发市场竞争活力。而作为一个整体，在合力应对国际竞争环境时也将占有重要一席。

作者：夏孙明（互联网法务研习社发起人、人民法治研究院互联网法治研究中心主任、北京云嘉律师事务所执行主任）

来源：人民法治